协商民主与政党制度(1)(2)
2014-12-01 01:15
导读：二、协商民主与竞争性政党制度 许多学者认为，协商民主是竞争民主的替代，从理论上讲这不无道理。因为二战以后相 当长时间内，民主几乎被理解成了
二、协商民主与竞争性政党制度
许多学者认为，协商民主是竞争民主的替代，从理论上讲这不无道理。因为二战以后相 当长时间内，民主几乎被理解成了投票，但是这种聚合式的以投票为中心的民主并不能履行 民主正当性的规范要求，“投票结果只具有最弱意义上的合法性，它提供了确定输赢的机制 ，但是却没有提供旨在发展共识、塑造公共舆论甚或形成值得尊重的妥协的机制。”〔 6〕(P522)但是 ，尽管协商民主在理论上是“具有破解选举（票决）民主困境、弥补选举（票决）民主缺陷 的一种民主形式”〔7〕，但是在实践中协商民主要想替代竞争性民主，首先必须 为竞争性政党制度寻到出路，因为竞争性政党制度是竞争民主的基石，没有政党之间的选举 竞争，就不可能有竞争民主。
资本主义政党制度基本上都是竞争性的，这与近代以来政党产生的历史和资本主义民主 政治发展的历史密切相关。政党最早产生于英国议会中相互竞争的派别，从产生之日起，政 党所具有的特征几乎没有很大的改变，比如，政党都代表了一部分人的利益，政党都有自己 的纲领或政策倾向，都有自己的组织机构，都是为了争取执政地位而进行政治动员和参加选 举，有些政党从开始还有严格的纪律。政党的这些特征说明政党是竞争性民主的主要细胞， 政党政治中并不是没有协商，但是要真正实现协商民主，现有的政党特性并不足以支撑新的 民主形式。
竞争性政党制度的最大特点就是政党之间为了争夺执政地位而争夺选票，这种制度是竞 争民主的主要支撑之一。政党制度不仅包括政党之间的关系，而且还包括政党与政府和代议 机构之间的关系，也就是说，竞争性政党制度不仅决定了竞争性民主的性质，而且还决定了 政府和立法机构在决策过程中不可能受到均衡的影响力。“政党对公共权力的控制无所不在 ，政党对公共权力的控制甚至反映到政府过程的细枝末节，反映到执政行为的方方面面。”〔8〕(P257)无论是议会制还是总统制国家，甚至包括像瑞士那样以“共识民主”著 称的委员会制国家 ，执政党都左右着政府的组成，无论执政党是否控制议会，在立法和政府决策过程中执政党 与在野党以及其他利益集团之间的影响力是有很大差别的，其中虽然有协商，但是既不可能 是地位平等的协商，也不可能是完全建立在理性基础上的协商，其达成的妥协和一致只能是 政治交易基础上的共识。这是政党的特性所决定的，更是政党与选民关系所决定的。
（科教作文网http://zw.NSEaC.com编辑发布） 现代竞争性民主中，政党与选民的关系就是利益代表关系，这是代议制民主的基础，“ 政党首先而且最重要的是作为一种代表手段，它们是代表人民表达要求的工具和机构。”〔9〕(P44)虽然政党有走向“兼容型”的趋势，〔10〕但是从政党的分类特征来 看，政党仍然是部分选民利 益和偏好的代表。即使是兼容性特别突出几乎看不出两党重大差别的美国两大政党，其选民 的偏好也是十分突出的。更何况随着社会多元分化，不同族群、阶层、宗教、社团等对自身 利益的诉求越来越高涨，政党作为选民的代表必须做出偏好选择，在走上执政地位之前必须 为赢得选民支持而坚持偏好突出的政策主张，在走上执政地位之后还必须兑现政策承诺，否 则在下次选举中就会失去选民的支持而失去执政地位。
由此看来，现代政党的特性、政党与选民的关系以及定期的选举制度等都决定了在当前 的竞争性政党制度下协商民主在国家层面并不能得到最有效的支持，完全平等的、开放的、 包容的、理性的和负责任的协商仍然缺乏形成的制度环境和人文环境。因此，协商民主理论 并不足以影响竞争性政党制度的发展。如何在竞争性政党制度中增大协商的分量倒是应该成 为协商民主的发展方向。由此也可以说，协商民主还不足以取代竞争民主而成为独立的一种 民主模式，只能是对竞争民主的完善和补充。
三、协商民主与非竞争性政党制度
