党委常委委员人数问题与党内民主发展(1)(2)
2015-03-13 01:15
导读：第二，使用票决制，纠正常委会的弊端。 常委会议事、选举必须符合现代民主政治的“一人一票”原则，这是从现代 政治学 的视野来审视选举、投票而得
第二，使用票决制，纠正常委会的弊端。
常委会议事、选举必须符合现代民主政治的“一人一票”原则，这是从现代
政治学的视野来审视选举、投票而得出的一般结论。如果就我们党的常委会本身固有的弊端来说，“一人一票”的票决制原则还有助于纠正常委会的弊端。
关于常委会的弊端，邓小平早在1980年8月18日关于“党和国家领导制度的改革”中所批判的“权力过分集中的现象”，已经说得非常清楚，而且他所指出的这些弊端，直到今天还没有得到根本改观。
“权力过分集中的现象，就是在加强党的一元化领导的口号下，不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委，党委的权力又往往集中于几个书记，特别是集中于第一书记，什么事都要第一书记挂帅、拍板。党的一元化领导，往往因此而变成了个人领导。全国各级都不同程度地存在这个问题。”[1]
为了纠正这一弊端，近些年的制度创新引入了“票决制”。比如，云南省从2003年7月起施行《云南省各级党委常委会议讨论决定干部任免事项投票表决办法》，要求省、州（市、地区）、县（区）三级党委凡任免干部一律必须实行常委会票决制，违反规定者将被通报。而票决制其实就是通过投票表决，避免“少数人说了算”这一常委会的弊端而设计的。诚然，实行票决制，投票者人数只能是奇数。
第三，在党的历史上，大多数时期，中央政治局常委会人数是奇数。尤其是十三大之后，中央政治局常委会人数一直是奇数。
之所以第三个原因要谈到八大以来中央政治局常委会的人数变化情况，一个基本的想法就是中央的做法，对于地方多少有某种意义上的借鉴作用和参考价值。而且，对于单一制国家的执政党的常委会而言，其功能有某种共通之处；通过其功能，反过来考查其结构，这些结构之间理当有某种一致性的地方。
（科教范文网http://fw.ΝsΕΑc.com编辑） 1956年，中共八大选出的中央政治局常委共由6人组成，毛泽东、刘少奇、周恩来、朱德、陈云、邓小平。1958年八届五中全会增选林彪为中央政治局常委。1966年八届十一中全会，政治局常委增加了陶铸、陈伯达、康生、李富春4人。这样，中共政治局常委达到11人。也是
中共党史上中央政治局常委人数最多的一次。
1969年九大的政治局常委为5人：毛泽东、林彪、陈伯达、周恩来、康生。
1973年中共十大的政治局常委由9人组成：毛泽东、王洪文、叶剑英、朱德、李德生、张春桥、周恩来、康生、董必武。
1977年的中共十一大，选出政治局常委5人：华国锋、叶剑英、邓小平、李先念、汪东兴。1981年十一届六中全会，政治局常委变为7人：胡耀邦、叶剑英、邓小平、赵紫阳、李先念、陈云、华国锋。
1982年的中共十二大，选出的政治局常委为6人：胡耀邦、叶剑英、邓小平、赵紫阳、李先念、陈云。
1987年中共十三大，选出的政治局常委为5人：赵紫阳、李鹏、乔石、胡启立、姚依林。1989年中共十三届四中全会，调整中央政治局常委为6人：江泽民、李鹏、乔石、姚依林、宋平、李瑞环。
1992年中共十四大，选出的中央政治局常委为7人：江泽民、李鹏、乔石、李瑞环、朱镕基、刘华清、胡锦涛。
1997年中共十五大，选出的政治局常委为7人：江泽民、李鹏、朱镕基、李瑞环、胡锦涛、尉健行、李岚清。
2002年中共十六大，选出的政治局常委为9人：胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、曾庆红、黄菊、吴官正、李长春、罗干。[1]
从八大之后中央政治局常委人数的变化情况，我们可以看出，中央政治局常委人数主要是4、5、6、7、9、11位。也就是说，从八大开始之后的大多数时期，中央政治局常委人数是奇数，较少时期是偶数。尤其是进入了十三大之后，中央政治局常委人数绝大多数时期是奇数。这说明，中央政治局常委也要议人、议事，也有一个投票表决问题。如果投票者为奇数，采取少数服从多数的原则，很容易作出决定。既然中央政治局常委在人数的设定上都充分考虑了奇数之必要，地方有理由可以不考虑“奇数”的重要性吗？
