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党委常委委员人数问题与党内民主发展(1)

2015-03-13 01:15 摘要：民主政治的发展不仅与规模（人数）有关，而且与规模本身的结构也有关系。就党内民主的发展来说，常委委员人数应该是奇数，而不应该是偶数。党委常委委员人数应是奇数的原因主要有：第一，常委会议事、选举必须符合现代民主政治的“一人一票”原则；第二，使用票决制，纠正常委会的弊端；第三，在党的历史上，大多数时期，中央政治局常委会人数是奇数。尤其是十三大之后，中央政治局常委会人数一直是奇数。在分析这些原因之后，本文将以中国31个省（直辖市、自治区）以及广东省为例，具体分析中国各省市在党委常委委员人数方面的实际情况。

关键词：党委常委奇数党内民主

民主政治的发展不仅与规模（人数）有关，而且与规模本身的结构也有关系。考查党内民主的发展状况，有很多方面可以观察。如果从党内民主制度来看，有党内民主的选举制度、党内民主的决策制度、党内民主的管理制度、党内民主的监督制度等。就党内民主的决策制度而言，其中常委会决策是所有决策（包括党内决策和国家决策）中最重要的决策。而常委会决策的人数问题，又会影响到党内民主的发展。这里所谓的“人数问题”，主要指的是投票者的人数是奇数还是偶数的问题。

就党内民主的发展来说，常委委员人数应该是奇数，而不应该是偶数。这并不是一个简单的数学问题，而是一个事关党委运行机制以及党内民主发展的重大问题。本文的逻辑思路是，首先分析常委委员人数应该是奇数，而不应该是偶数的原因，然后，以中国31个省（直辖市、自治区）以及广东省14个市为例，具体分析中国各省市在党委常委委员人数方面的实际情况。首先，党委常委委员人数应该是奇数的原因主要有以下几点： （转载自中国科教评价网http://www.nseac.com）

第一，常委会议事、选举必须符合现代民主政治的“一人一票”原则。

根据《中国共产党章程》（下称《党章》）第二十七条规定，党的地方各级委员会的常务委员会，在委员会全体会议闭会期间，行使委员会职权；在下届代表大会开会期间，继续主持经常工作，直到新的常务委员会产生为止。这里所指的职权也就是《党章》第二十五条规定：党的地方各级代表大会的四项职权：（一）听取和审查同级委员会的报告；（二）听取和审查同级纪律检查委员会的报告；（三）讨论本地区范围内的重大问题并作出决议；（四）选举同级党的委员会，选举同级党的纪律检查委员会。

这里就涉及到“决议”、“选举”问题。很明显，对于决议和选举之类的问题，如果按照民主政治的游戏规则，那就必须按照“数人头”，即“一人一票”的原则，实行无记名投票。在我们可以人为建构的政治运行机制中，为了减少投票所引起的各种麻烦和纠纷，对某一问题的表决，我们最好是一次性投票通过。当然，我们也不排除在票数相当、或有争议的情况下，可以缓议，再次表决。

一次性表决，至少有这样几个好处：第一，可以减少人们对投票结果的争议，从而容易达成政治共识；第二，对同一事项，多次投票，容易引起投票者的逆反心理，从而出现诸如不尊重自己手中的选票、“随便投一投，管我什么事”等之类的非理性行为；第三，多次投票，投票者会通过对领导的察言观色，揣摩领导的意旨，从而难以避免出现这样的情况，即潜意识或者是有意识地把领导的意旨“贯彻”到自己的投票中来，也就是说，会把领导的“旨意”强加于投票者；第四，如果按照上述多次投票的规则运行，势必会加剧政治过程的“潜规则”。结果是正式规则得不到尊重，乃至受到极大破坏，而“潜规则”大行其道。

基于以上分析，所以关于投票问题，我们的制度设计最好是能够保证投票结果一次性投票通过。而要保证投票结果能够一次性投票通过，一个最基本的要求就是参加投票者的人数，必须是奇数，而非偶数。因为偶数会出现像“4：4、5：5”之类的等票数结果，而奇数是不可能出现这样的结果。