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民主行政与民主执政(1)

2015-04-21 01:22 【内容提要】提高党的执政能力，不仅内在地要求实现民主行政，而且也要把民主行政作为民主执政的实现形式；同时，民主行政是推动实现和改进民主执政方式的重要环节这表现在：第一，运用民主行政的治理理念来实现民主执政方式的变革；第二，运用民主行政的公共理念来实现民主执政方式的变革；第三，运用民主行政的顾客理念来实现民主执政方式的变革；第四，运用民主行政的“无缝隙”理念来实现民主执政方式的变革。【关键词】民主行政；民主执政；执政方式；行政新理念　　提高党的民主执政能力，这是党在总结半个多世纪来执政的经验教训的基础上，直面现实、适应时代和人民的要求，为全面提高党的执政能力作出的十分明智的判断和选择。作为一个系统工程，提高党的民主执政能力，内在地要求实现民主行政，而民主行政则是改进党的执政方式的重要一环。　　一、民主行政是民主执政的体现　　民主行政，与民主观念、民主政治、民主执政等有着密切关系。近代以来，政治民主已成为世界的主流政治价值，得到了各国广泛的认同，而将政治领域的民主理念、制度和体制运用于行政管理领域，即实行民主行政也逐渐为世人所接受。民主行政意味着行政不仅是政策、法律和管理的执行工具，追求效率并不是行政主要乃至唯一的目标，行政还必须承担起维护公共生活的根本价值、目的、伦理的责任，以促进民主政治的落实和推动公共利益的实现。对长期执政的中国共产党来说，改进党的执政方式，实行民主执政，必然要求实行民主行政，并把民主行政纳入民主执政的体系之中。　　(一)民主行政是民主执政的内在要求　　民主执政是一个宽泛的政治概念，在我国特指共产党为人民执政和依靠人民执政的有机统一。作为民主执政的重要组成部分，民主行政也必然要体现它们的统一，要贯彻到公共行政领域中去，实现公共行政的民主化。对于民主行政来说，完善的民主执政制度，更具有根本性和基础性。随着民主执政进程的推进，政治制度民主化的程度不断提高，公民政治参与的渠道不断拓展，就为民主行政提供了基本的制度保障和良好的社会政治环境。　　民主行政是民主执政的必然要求。首先，民主行政是保证执政党的执政合法性的必然选择。在经济全球化趋势日益显著的背景下，随着我国市场化改革的不断深化和政治文明建设步伐的加快，民众政治参与意识和能力不断提高，民主已成为政党和政府合法性的基础。实行民主行政，就是要以民主的方式来管理社会公共事务，特别是通过公共决策的民主参与，更顺畅地实现与公众的沟通，更好地体现公众意志，更有效地服务于社会，极大地增强社会的凝聚力，促进社会和谐发展，提升党和政府的公信力和民众的政治认同感，从而夯实共产党民主执政的合法性基础。可以说，政府行政的合法性是政党执政合法性的必要保证，政府行政的民主是共产党执政民主的基本实现形式。其次，民主行政是党执政和治理社会的有效手段。　　“政府治理的过程，不仅仅是政府自主性的扩张和能力的展现过程，更重要的是，它是政府与社会、政府与公众之间的互动过程。”政府行政拥有强制权、支配权和惩罚权，但是政府治理却并不完全依赖于这些权力，它还取决于公众的广泛认同。如果作为被管理者的民众服从政府，是由于自觉而不是害怕或恐惧，那么政府就取得了合法治理的民主基础。共产党作为执政党，其执政的政策主张主要通过党领导下的政府去推行，党对社会的治理，不能仅限于通过党领导下的政府的国家权力的行使来实现，更要依赖于民众的自觉服从。民众的同意是执政党具有民主基础的体现，政府行政过程中推行广泛的民众参与，集民众的智慧和同意于行政活动之中，政府的权威就得到了民众的认同。执政党也就在政府民主行政的过程中，获得了对社会的有效治理。　　(二)民主行政是民主执政的实现形式　　民主行政以政府管理的公众参与决策机制来体现民主执政。随着市场经济的建立和日益完善，公共事务管理的主体不再仅限于政府，非政府的公共部门与一些私营机构乃至个人都可以充当公共管理的主体。公共管理主体范围的拓展，导致政府决策模式的制度变迁。现代治理理论在公共领域兴起并得到运用，提出了崭新的“治理”理念。“治理是政治国家与公民社会的合作、政府与非政府的合作、公共机构与私人机构的合作、强制与自愿的合作。”政府在决策过程中需要有公民广泛的参与，有了公众参与的政府决策才能得到广泛的社会认同，推行政府政策就能更顺利。长期以来，按计划经济的思维，党及其掌控下的政府是公共事务决策的唯一主体，政府是万能的，一切依赖政府，这就导致政府管了许多不该管、也管不好的事，从而出现政府失灵。这显然不利于党的执政地位的巩固和执政能力的提高。推行政府决策的公众参与机制，是改革传统党政关系模式和政府决策模式的需要。现代公共行政赋予公众作为政府公共服务的“使用者”身份。作为公共服务的使用者，公众有权要求行政机关遵守公共服务的原则，诸如平等原则、持续性原则等，这些原则体现了普遍利益、社会安定和共同福利的要求。作为公共服务的使用者，参与政府公共事务决策是一项基本的民主价值追求，公众享有参与决策过程的权利。作为公共服务使用者，公众还会要求党在领导和影响政府公共决策的过程中也应通过民主的程序，正确处理与政府的关系，从而促进党的执政方式的科学化、民主化与法制化。　　民主行政通过政府行政的程序化管理机制来体现民主执政。政府管理程序化是政府管理方式转变的重要环节，它为公众参与公共行政提供了法定的渠道，它可使公众在政府管理中由单纯的管理对象变为可以通过行政程序制约管理者的参与性力量，从而实现对政府管理过程的直接监督和控制。但是，从现阶段的实际情况看，政府行政过程中的程序化管理机制还很不健全，还缺乏具体的制度和程序作为保障。民主行政就是要建立这样一种机制，允许公众主动参与到行政事务中来，通过行政程序使公众参与到行政权力的运作中来，以社会的力量来监督政府权力的行使。我国公民在政治上的崇高地位决定了公民可以制约权力，也有权制约权力，我们缺少的是制约权力的具体途径。建立程序化的政府管理机制，就是将民主的精神贯彻落实到政府行政和管理活动和程序中去，这是政府管理方式进步的一个重要的方面，也是实现民主执政的需要。民主行政以政府管理的竞争性服务机制来体现民主执政。“公共服务是行政部门为直接满足公共利益需要而从事的活动，它是公共行政最直接体现其价值取向的领域。”口]政府在公共服务过程中最能体现出执政党执政的民主价值。市场经济的发展所带来的人们竞争意识的强化，对党的执政方式产生了不容忽视的冲击。在市场经济条件下，政府不仅在资源配置中居辅助地位(起主导作用的是市场)，而且传统的政府作为公共产品垄断者的地位也被打破。随着公共管理主体的扩大，公众具有了更多的选择机会。政府管理过程中允许更多的主体参与到提供公共产品的过程中来，就是建立一种民主选择的机制，一种公众对公共产品的供给主体的竞争性选择机制，这种机制构成了对政府实行民主行政的巨大压力，如果政府不能提供价廉而质高的公共服务，就可能失去公众的支持和信任。公众有了选择机制实际上是对政府公共服务垄断化所导致的官僚主义和效率低下的校正，也是推动党改变执政方式，实行民主执政的强大动力。因此政府可以通过竞争性服务机制，来实现民主行政，进而推动党的民主执政。共2页: 1 [2] 下一页 论文出处(作者):
陈独秀民主观念的演变