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操纵选举的是是非非(1)

2015-05-25 01:45 [论文摘要]当前社会对乡镇干部存在偏见，认为乡镇干部对村委会选举存在大量的非法操纵问题，作者通过公开自己在村民委员会选举中的一些行为，论证了由于村民委员会组织法及各地有关规定不够具体，缺乏可操作性以及当前的行政体制和运行机制不合理，处于行政压力体制末稍的乡镇，责、权、财有着严重的错位和脱节导致的指导与操纵分界模糊，是造成这种偏见的主要原因。解决当前关于村民委员会选举中指导与操纵模糊分界的主要方法是修改村民委员会组织法及各省的选举办法，还权力于民，实行县乡村相互配套的行政体制改革，还乡镇干部清白。 登陆互联网，打开百度搜索引擎，键入“操纵村委会选举”几个关键字，一敲回车，搜索出来的有关网页信息能够达到1.7万个，而如果要在“操纵村委会选举”这个词的前面再加上两个字“乡镇”，再搜索一次的话，显示的网页信息就至少在1.1万以上，而且这些信息中关键字的附近显示最多的又往往是乡镇干部，在将一些不同的文章和信息看过之后，总给人一种感觉，我们的村委会选举之所以存在操纵的问题，主要就是乡镇干部在作怪！做为一名在农村工作了十几年而且亲自参与三届村委会选举的乡镇干部，我对此有一种鲠骨在喉、不吐不快之感。 一、怎样“操纵”选举——乡镇干部自揭短处 2003年 9月，笔者所分包的刘庄村进行第六届村民委员会选举，在当年的5月，该村已经进行了支部换届，原支部书记因为各种原因落选，原组织委员安华志等三人当选为支部委员，经乡党委会研究决定，由安华志担任支部书记，原支部副书记田雪文担任组织委员，原组织委员田花（女）任宣传委员。 在县级村民委员会换届动员会召开后，乡党委政府召开了党政班子联席会，在会上，传达了县委的工作要求，共有十几项，其中一项就是提倡各村支部书记通过法定程序担任选举委员会主任，根据上级安排，我乡作出了要求村支部书记必须通过法定程序担任选举委员会主任的要求，而且要求在规定的日期到来之前，选举必须成功，不能失败。但是有一个大前提就是不能违法，尤其是不能引发村民的上访告状。 作为包村干部，我与另外一名同事，对本村的情况进行了摸底，经过我们对全村的村干部、一部分老党员、一部分在村中有威望的村民调查，加之我已经分包这个村有三年之久，所以对全村的选举基本形式有了较清醒的认识： 1、选举形势分析 该村选民的基本情况是：全村共402户，1670 人，选民在1200人左右，全村的选民基本上以宗族分类，姻亲关系在本村基本上不占太大的比重，全村大部分人姓安，最大选民群体安姓分为三大家族，一家称为南安，有选民350人左右，该家族在历史上出过许多的“秀才”，有较多有头脑的人物 ，现任支部书记即属南安。一家称为北安，有选民200人左右，该家族在近些年出现过一些在村中当干部的人，也有一部分有才能的人，原任支部书记即属北安。南安北安本是一家，只是在文革期间才分成的两家，虽然有矛盾，但在婚丧嫁娶等家族事务以及选举等大事上，多是相互联合。另外一家就是被称为外安的家族，此家族有选民250人，该家族在目前经商人士较多，有许多有现代经济头脑的人。另外的家族中，有一家是田姓人家，这个家族人员较少，只有选民120人，但是该家族因为现任组织委员及其父亲都曾经做过多年的支部书记，在村民当中有一定的威信，也是一支不可小看的力量。再有一家就是刘姓人家，这个家族人员也不多，有选民 130 人，一般很少能单独参选，多是与其它家族联合。余下的就是被该村村民戏称为“外国人”的杂姓了，这些人只有150选民，没有能力独立参选，但由于姻亲及朋友等关系，是各家族联合的对象。 刘庄村有参加村委会竞选意向的共有5人，呼声最高的是一名在外地经商的村民安国建（属于外安家族），此人早就已经在村民中放出风声，并作了大量的思想工作。再就是一名叫做安路增（属外安）的原村干部，和一名叫做刘芹贵（属于刘姓家族）的村民活动比较积极，其它的就是一名叫做田文（属于田姓家族）的原村会计、和叫做安麦增（属于外安）的村民。 历史上各家族联合与对立：在以往的村委会换届选举中，南安北安多数是联合的推出一个或两个自己的侯选人，外安自己推出一个或两个候选人，其它的田姓与与刘姓或杂姓推出一个候选人，但是全村要想选举成功，没有南安北安不行，没有外安也不行，三个安姓联合才能勉强达到法定参选人数，但由于各种原因，只有三家安姓，成功的机率也不高。只有三安再联合其它各姓任何一家才能有把握成功。 2、选举前的各项准备工作： 选举委员会的产生：根据乡党委的要求，村支部书记要担任选举委员会主任，这对乡镇干部和村支部书记是第一关，如何合法的前提下达到目的并不是一件太容易的事，经过与村干部多次研究，大家一致认为：开村民大会不太现实，需要的人力物力太大，对一个穷村，不仅不好操作，而且易引起村民过早的骚动，不利于将来的选举。村民小组长多是旧生产队中的干部，由于多年没有起用过，虽然易操作但不容易被村民认可。利用本村村民代表来产生选举委员会，可以通过私下给部分代表所属家族族长做工作，征得部分村民代表同意，再利用自己家族代表提议，大家举手表决的方法来达到目的。村中的村民都相互熟悉，有点不同意见的人也不好意思为了这么一点“小事”而撕破脸皮，毕竟不是真的选举。而且最重要是河北省村委会选举办法也没有明确要求必须投票选举，这样下来不仅合法，而且村民认可度较高。 候选人的产生：无论是何种方式选举，准备参与竞选村民，都会在本村村民中作大量的工作，这些工作主要有以下几方面，一是最主要的要征得本家族当家人的同意，成为本家族的候选人，并由当家人召集各大户的当家人或主事人，将此意向公布，要求这些人动员自己的家人和亲戚选举本家族的候选人，这一项工作很重要也很有效，因为同在一个家族，每个人家中有了婚丧嫁娶等大事，都离不开本家族的当家人，（村中的红白理事会也多是由各家族的当家人组成，在村中的当家人，有着很大的作用，在婚丧嫁娶等过程中，办事的程序安排、包括各种礼节性的开支、各种意外事件的处理等等户主基本上是作不了主的，当家人的一正一反，就可能让户主小事变大事、顺事变烦事、好事变坏事）二是分析本届选举形势，决定与那家联合或对立，由本家族的当家人出面与其它家族的当家人进行商谈。三是要找到几个跟在自己身边时刻为自己出力作各种工作的“自己人”，这些人便是候选人参与竞选的骨干，也是村委会选举过程中的精英，家族的动员只是表面，但是要确保选票，就要靠这些人打探情况、挖对方的墙角、鼓动或阻止本家族及其它人员参与选举，出现不利情况时为自己出面调和、起哄甚至于可以动手打架。四是动员自己的亲戚朋友投自己的票，但这只是占一部分的力量，在家族和亲戚之间，除非亲家、姑、舅、姨等关系非常近的亲戚，在宗族比较明显的村中，没有多少人会用较远的亲戚关系来排除家族关系的。总而言之，在这里，不要等到开选，基本上根据各家族之间的联合与对立，本届村民委会成员候选人、以及最终选举的结果大致上就已经确定了。 3、选举的过程 第一轮选举的失败：村选举委员会共五人，按我们事先拟定的方法合法产生后，选举前的各项准备工作基本上都是由选举委员会按照规定程序一步步开展，中间也没有什么差错。至于村委会的选举方式选举委员会决定采取的是先选出三名村委会成员，再从中选出村委会主任的方式，在这期间，作为包村干部也就是选举指导小组成员的我主要精力不是放在村干部具体的事务性工作中，因为这些工作都是明摆着，只要村干部不作明显违法的事，我们也不去过多的干涉，否则村民和村干部中别有用心的人，抓住你的把柄，向上级反映你非法操纵选举可真是吃不了兜着走的！我的主要精力还是放在了解村中各家族的候选人情况和他们之间的联合与对立关系上，了解情况的来源有以下几个方面，一是村干部，尤其是村支部书记但这不能作为作出决策的根本，因为他们不可能完全出于公心将所有实际情况相告的。二是村中各家族的当家人，作为包村干部了解村情是必要的功夫，因此本村那些人是本家族的当家人，那些人在本家族中说话有一定的份量，包过一段时间村的乡干部基本上都知道，这些人提供的情况有一定的准确度，尤其是涉及本家族候选人的情况是相当准确的。三是自己在村中的同学、亲戚、朋友以及在平时开展工作中关系处得较好的村民，这些人所提供的情况真实程度也非常高，他们大部分会出于对有特殊关系的乡镇干部保护的心理提供一些通过其它方法很难得到的情况。四是随机走访一些平时在村内事务中露面较多的人，这些人比较圆滑，但是对选举的情况掌握也比较准确，对选举形势的分析也往往比较有见地。五是直接走访一些候选人，了解他们的动向，也可以作为选举形势判断的参考。经过了解，我知道了本村的选举形势不是太好，因为这几个家族，南安北安共同推选了一个候选人安强，外安推选了两个候选人安国建和安路增。三家安姓达成了联合。田家与刘家共同推选了两个候选人刘芹贵和田文（这两个人还是舅舅与外甥的关系），并且将杂姓及北安的选民拉了一部分，如果刘家与田家掌握的选民太少，就不会参加选举。选举前，候选人是采取村民小组投票方式产生的，共选举出了五名候选人，按得票高低依次是：安强、安国建、安路增、刘芹贵、田文，而且刘芹贵与田文的得票数远远低于前三个候选人，与事先预测的完全一致。在这样的形势下，9月15日的第一次选举中，当田家与刘家发现自己掌握的选民数的确不足以与三家安姓抗衡时，就在选举日的当天，发动自己人全部不参加选举大会，参加选举的选民不足半数，直接导致了第一次选举失败。 第二次选举的尴尬：经过一段时间的蕴酿，各家族之间再次进行了联合。在此期间，我乡其它的村选举也因种种原因未能成功，乡镇主要领导多次找到我们要求一定要想法保证选举成功，作为乡镇干部的我，让村干部作工作的同时主要是找到了田家和刘家的两个候选人，因为和这两个人平时比较熟悉，告诉他们只有参加选举才能有机会竞选成功，而且单靠他自己的力量是不行的，必须与别家联合，然后我又找到了村支部书记，让他想法促成他所在的南安与田家刘家的联合，只有这两家看到了希望才会参加选举大会，才有可能选举成功。果然由于南与田刘两家的联合，9月底全村第二次选举大会成功召开，所有的家族全部参加，但是让人尴尬的是在领选票与填选票的过程，南安家族不知如何发现外安的三个候选人得票数都相当多，加上联合的田刘两家的两个候选人得票数也有超过自己候选人的趋势，于是临时改变了策略，取消了与所有家族的联合，有一部分人只填了本家族候选人一个人，其它的一律空白。这样出现的结果是本次选举只有外安的安国建和北安的安强志勉强过半当选，其它的候选人未能当先，本次选举成了“半拉子”，而且造成了田刘两家对南安的敌视，下一次选举更加困难。 第三次选举的艰难：只有两人组不成村委会，必须另行选举，但是在第二次选举南安半路“叛变”的情况下，田刘两家根本不可能再参加选举了，连选举大会都开不成，何谈选举？在这期间，我乡的其它村也经过几次选举，都没有成功，而且情况比笔者所包村更糟糕，当时的刘庄村成为相对最有希望成功的村，我乡同时成了村委会换届选举全市的重点指导单位，县领导经常来督促检查，乡主要领导压力非常大，几乎每天一次调度换届进展情况，并且给我们下了“死命令”，全乡村委会选举成功唯一的希望就在我们村了，一定要想方法促成这次选举，否则无论是谁都没办法向县委县政府交待！加之因为选举中的一些争执，村中的田家与刘家已经开始到市委、省民政部门上访了，他们上访的主要原因是当选人之一的安国建常年在外经商，基本不在本村住，而且户也不是农村户口，没有被选举权！并且还因此引起了一部分人对原支部书记和村主任“旧帐”要求清查的上访事件，上级有关部门对这些上访案件作了批转，要求限期解决！这样一来，各种压力接踵而至，让乡村两级焦头烂额。这样的形势下，我们知道最好的平息风波、解决问题的办法就是做通各家族的工作，成功选举出各方都认可的村委会！为了促成第三次选举，我们安排村支部书记，找到了南安、北安家族的当家人，向他们说明没有外安或其它人员的当选是组不成村委会的，只有南安北安家族全部参选而且目标与外安一致才能促成选举成功。由笔者找到了刘家的候选人刘芹贵，由于上次选举出现的变动，刘家坚决不再支持选举，田家的也是同样的想法，由于刘芹贵与田文是舅甥关系，我说明了他们两家出两个候选人根本不可能征得三安家族的同意，不可能成功，只能出一个，二人又是亲戚关系，有一个就可以了，否则将来也不好相处，对村民也不好交待，经过多次作思想工作和协商，二人最终达成一致由田文参加竞选，两人各做自家族的工作，由村支部书记和笔者负责作三安家族的工作，最后选举的结果各安天命。为了坚定两家参加选举的决心，村支部书记和准备竞选村主任的安国建又联合向田家与刘家作了保证，田文如果落选，只要田文不犯错误，本届的村会计仍然继续由他来担任。经过这一系列的工作，参加选举的人数基本上可以保证了，只有作为选举委员会成员的现任支部委员田雪文对此有不同意见，他不同意将外安再选举一人进入村委会，认为这样力量不太平衡，但是碍于情面没有作过多坚持。在10月份第三次选举的当天，基本上按照预期的形势进行，但是在选举进行到尾声时，又出现了大的变故：由于本次各家族 尤其是南安北安的家族重视不够，到离原定的投票截止时间差30分时，仍差150 人达不到半数，在这二十多分钟的时间内再发动起 150名选民参选几乎是不可能了，本次选举又面临失败，下一次就更难组织了，唯一的办法只有延长投票时间，但是这个事项只有选举委员会才有权决定，目前的形势由于作为选举委员会成员之一的田雪文对本次选举本身就不同意，加之其它人也各有所思，如果只有选举委员会主任一人擅自作出这样的决定，传出去后，一定会引发矛盾与上访告状事端的，所以他根本不敢做出这样的决定！现在重要的就是如何统一村选举委员会的思想，但是这要担操纵选举的重大嫌疑，一旦被别有用心的人知道，那作为包村干部绝对是要倒大霉的，所以当村支部书记和两个候选人找到我们包村干部时提出想延长时间时，另一位同事断然拒绝了他们的要求，由于笔者包刘庄村已经三年了，在村民中的口碑还不错，并且与候选人和一些家族的人都比较熟悉，所以他们几个人不肯放弃，便又一次单独找到了我，求我无论如何想个办法，眼看就要功败垂成，我也有些不甘心，再说选举不成功也无法对乡党委政府交待，成功了这些竞选上来的村干部以后比较容易配合工作，还有最重要的一点作为包村干部，平时的工作主要靠支部书记和村主任来配合，现在他们有了困难找到自己，如果自己不肯帮忙以后如何相处，如何安排工作？思来想去，最终我决定冒一次险：我和村选举委员会成员进行“单独沟通”，先是找到了成员田雪文，果然他坚决不同意延长时间，并且质问为什么要干涉村选举委员会事务，我的回答是我并不是要求他们延时，只是看村民们现在挺忙，组织一次不容易，建议他们延时，延时不延时当然由他们决定。然后找到了另一位选举委员会成员田华，告诉她我要让她办一件事，就是一会儿在选举委员会开会时要提出延时的建议，并且在举手表决时必须同意，理由就是现在是秋收大忙季节，村民们发动一次不容易，不要再折腾村民们了。在她犹豫的时候我正色告诉她你虽然是选举委员会成员，但那是临时的，你的正式身份是村党支部宣传委员，要服从党的领导！找到的第三位选举委员会成员是村中的现任出纳，我要求他在选举委员会开会举手表决延时中选择同意，看到他的态度也比较暧昧，我只说了一句话，你如果不配合乡党委的工作，那么这一切，选举过后会有人给你拉清单的！最后我找来了选举委员会主任，告诉他，一切都已经安排妥当，他要做的是召集村选举委员会开会商议延长投票时间，然后在适当的机会要拿出选举委员会主任的作派来，该拍板时一定要拍板！实在不行时可以实行举手表决，主要是靠他自己随机应变了。我与他们三个选委会成员作工作时说的最后一句话就是“今天的话，你知我知，出门我就绝对不会承认”， 五个选举委员会成员，抓住三个大局就定了。然后我找到了两个候选人，要求他们尽一切努力发动自己家族的人和亲戚朋友，主要是做到在领票处和投票处不能空台，给其它不同意延时的选民以停止投票的明确理由。就这样，在延时一个小时之后终于达到了参会的法定人数，最终选举出了另一名村委会成员安路增。共2页: 1 [2] 下一页 论文出处(作者):

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中国古代改革及其启示