构建干部工作落实“四权”的民主机制研究(3)
2015-07-26 01:25
导读：从群众全面参与干部的选拔任用工作来看，主要应把好以下四个环节：(1)搞好群众参与干部的推荐。在干部的推荐环节上，为搞好群众参与，要建立三项制
从群众全面参与干部的选拔任用工作来看，主要应把好以下四个环节：(1)搞好群众参与干部的推荐。在干部的推荐环节上，为搞好群众参与，要建立三项制度：①建立健全科学合理的民主推荐制度。把民主推荐作为选拔干部的必经程序和首要程序，做到凡提拔干部首先要过一定范围（本级、本系统、本单位）的民主推荐关，未经民主推荐和民主推荐得不到多数群众赞同的不纳入组织考察。同时，要规范群众参与民主推荐的范围、人数、比例并不断改进和完善参与推荐的方式。②建立健全定期面向社会公开“举贤荐能”制度。让群众在更大范围，拓宽视野推荐干部。③探索建立“一人推荐数人附荐”的群众署名推荐干部制度。可借鉴推选人大代表“一人提议十人附议”的方法，来署名推荐干部。凡有一人推（举）荐，数人附荐（可以是10人也可以是单位人数的1/5、1/3等）的干部应纳入组织视野掌握，或列为正式民主推荐的“候选人”，只要经正式民主推荐多数通过的，应列入组织考察，以增强群众参与推荐干部的责任心。(2)搞好群众参与干部的考察。要在建立健全干部考察预告制，扩大个别座谈范围，改进个别谈话方式的基础上，进一步建立健全走群众路线的制度。可探索建立“书面无记名征求考察意见”制度，考察信访制度，考察举报制度等，以增加群众参与干部考察的深度。(3)探索群众参与干部的酝酿。酝酿环节本是扩大干部工作民主的一种体现，在干部工作实践中，为了避免决策干部失误，在干部决策前增加酝酿的环节是很有必要的。但实际操作中，酝酿主要是在本级党委、人大、政府、政协班子主要领导成员和分管领导这个层次进行，其他干部群众不能进入，不能参与其中，不知其情，尤其是书记办公会上的酝酿，更是如此，因而易被人误认为是“暗箱操作”。为了消除这一误解，有必要考虑扩大酝酿的范围，尤其是一些重要干部除在领导层酝酿，还应在相关部门，行业及服务对象单位或群众代表、人大代表、政协委员中酝酿，听取意见。(4)搞好群众参与干部的决策。探索建立有群众参与的干部决策机制，让群众看着我们民主决策干部。当前，应考虑建立党委研究决定干部任用人选听证会制度，建立轮流选派群众代表（具有一定素质和层次的干部）和专门的干部监督巡视员列席党委研究决定干部会议制度，同时进一步完善干部任前公示制，确保民主决策万无一失。只有群众在上述四个环节全面介入，才能叫做全过程行使参与权。
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从群众参与干部监督工作看，应当包括以下三个方面的内容：①参与干部监督工作的政策、法规的制定和修改。凡制定和修改有关干部监督方面的政策、法规，应充分听取各个方面、各个层次的群众意见。②参与干部监督机构的有关工作。如：参与干部监督机构的调查工作、调研活动等。③参与直接和间接监督干部选拔任用、监督干部的工作、学习、生活表现等，行使好各种监督权。只有参与干部管理、干部监督，才能体现全方位参与、全面参与干部工作。
2、体现参与的广泛性，让更多的群众参与干部工作。扩大干部工作的民主，既要使群众全面参与干部工作，又要使更多的群众广泛参与干部工作。为此，一是要在干部选拔任用的各个环节，包括在民主推荐，考察考核环节，要尽量扩大群众的参与范围、人数比例，充分体现参与主体的多样性、代表性和知情性。二是要改革选拔任用方式，建立健全开放的、面向社会的干部选任制度，让更多的群众参与干部工作。尤其是要坚持并逐步扩大公开选拔领导干部的适用范围，坚持并大力推行干部竞争上岗、竞聘上岗，不断为广大群众参与干部工作打造“平台”。为进一步扩大群众的参与面，还应积极探索打破身份界限，实行零起点竞争，不拘一格让各类优秀人才都有“登堂入室”的机会，从更大范围调动广大群众参与干部工作的热情和积极性。
（三）建立干部工作的群众选择机制，落实好群众的选择权
