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防止台湾问题出现最坏局面的对策思考(1)

2015-12-07 01:01 一 　　 台湾 目前 的现状，可能会在今后一段时间内持续，但这种不独不统的状态不可能永久维持。而随着这一状态的结束，可能出现的结局有两种：1、台湾从 中国 分裂并获得独立；2、台湾和大陆实现统一。以上两种结局又都可能通过两种不同的方式——战争或和平——得以产生，因此台湾 问题 最终解决的结果，会出现下列四种可能：一、大陆容忍台湾的分裂企图，台湾以和平的方式获得独立（和平独立）；二、台湾放弃分裂企图，中国以和平的方式实现统一（和平统一）；三、台湾坚持其分裂企图但得不到大陆的容忍，两岸之间爆发战争且以台湾以武拒统的战略成功而结束，台湾最终获得独立（战争独立）；四、两岸之间的战争以大陆以武拒独的战略成功而结束，中国最终实现统一（战争统一）。 　　如果仅就静态的结果来看，按符合中国客观利益的程度高低依次排列的顺序应为：1、和平统一；2、战争统一；3、和平独立；4、战争独立。 　　由于在台湾的最终地位方面，第三种结果与第四种结果并无差别，但从中国的客观利益来看，第三种结果因下列原因相对更为可取：1、战争本身就可能阻碍甚至中断中国 现代 化进程；2、战争的失败将使中国的国际 影响 遭到不可估量的削弱，也将使中国的国内局势出现持续的动荡；3、第四种结果使中国不但失去台湾，还要在长时间内面对一个敌对的台湾；4、一些潜在的敌对国家可能会火中取栗，使中国失去更多的领土，中国甚至可能要再次面临被肢解的危险。 　　二 　　本文不侧重论证不管以什么方式统一台湾都比台湾独立更符合中国的利益。但如果我们认同这一观点，我们就应承认，尽管第三种结果从现实的角度而言比第四种结果更为可取，但却更不可能发生。实际上，中国政府一直就以政权的合法性作为担保，以保证其不会坐视台湾从中国分裂出去。鉴于实现国家的统一，既是中国的国家使命（体现在宪法中），也是作为执政党的中国共产党的政党使命（体现在党章中）；鉴于台湾对中国的重要性怎么样强调也不过分；同时又鉴于不管是从 历史 、事实的角度还是从国际法的角度来看，中国都对台湾拥有不容置疑的主权，因此，即使战争的结局难以预料，对任何中国的决策者来讲容忍台独的决定，都远比进行战争的决定更难以做出。退一步来讲，即使是战争必败无疑，中国的决策者也不一定有足够的威望（有时候妥协更需要威望）和意志来默认并说服中国人民接受台独的事实。 　　但这并不等于可以完全否定第三种结果出现的任何可能性。实际上，第三种结果相对于第四种结果的可取性使这种可能性始终存在。台海两岸目前进行的是一场大陆寻求统一与台独势力抗拒统一的较量。更确切的说法应是，台独势力谋求分裂与大陆反对分裂的较量。在这种较量中，就台湾岛内的台独势力而言，在任一时点得逞，对他们来说便是台独企图的成功。而大陆目前面对台独势力不断的小步舞式的挑衅，仍只能被动应对与防守。大陆必须在所有的时间内防止台独势力得逞，反对台独的战略才算成功，尽管这仍不能说是统一台湾战略的成功。要防止第三种结果出现，中国必须做到如下几点：首先，防止国内发生大的 政治 动荡和 社会 动乱。历史表明，一个国内局势不稳定的国家，几乎不可能有效地实施任何重大的对内或对外政策。如果中国政权内部或是社会整体出现大的分裂，台独势力可能要乘机发难，这必将使本来就难度极高的对台工作变得更加复杂。政治和社会的动荡，将使国家资源无法按战略目标的轻重缓急进行合理的配置，一国原本具备的捍卫国家利益的整体意志和实力也将被严重削弱。 　　由于中国国内 发展 存在着多方面的不平衡，政治和社会的不稳定因素仍然较多。为防止出现政治和社会动荡，中国仍需进行多方面的改革，最重要的是加快民主与法治建设，以维护社会公正，促进社会的和谐，从而实现国内社会的长期稳定。在改革过程中，特别是在政治改革过程中牢记这一原则是非常重要的，即政府权力应被约束，以防被不公正地滥用，但政府权力也不应被削弱到使政府对外不能坚定地捍卫国家利益、对内无法维持必要的社会安定的程度。 　　其次，防止未来出现过于妥协的国家领导人或国家领导集体。意志过于薄弱的国家领导人，在受到台独挑衅时将更趋于妥协。尽管中国人民普遍反对台湾独立并期盼祖国统一，但由于政治体制等各种原因，民意对国家决策过程所能施加的影响与压力仍较为有限。实际上，自中国在近代被纳入条约体系之后，很少有不平等条约曾由于民众的反对而未签订。如果说赤裸裸的台独诉求难以得到哪怕是最软弱的中国领导人的认可，那么被巧妙伪装的似统实独的两岸关系安排就更值得警惕。 　　当然，任何对台独势力的妥协，必将导致民意及政权内部不同意见的强烈反弹。因此，仍不能排除大陆在反台独力量重掌局面后，对台湾实施军事打击。但此时大陆若要实施滞后打击，必将付出更高的心理与道义代价。更重要的是，局势的动荡将削弱中国原有的实力，并加大国家动员和资源整合的难度，从而提高了第四种结果出现的可能性。 　　三 　　如果能够排除对台独妥协的任何可能性，在极力争取和平统一的同时，中国必须为最坏的情况——战争——做好一定的准备。这无疑也不是一桩轻松的事情。不少人认为大约到2020年，中国的综合国力将增强到可以对台湾拥有全方位优势的程度，届时将迫使台湾“认真思考统一的问题”。但这一推断是建立在下列假设的基础上的：1、中国在今后继续保持社会安定；2、中国不会因台湾以外的事务而卷入与他国的军事冲突；3、中国 经济 继续保持较高的增长速度，但同时又无须过于依赖国外的资金、技术、能源及市场；4、中国的经济力量能适当转化为必要的军事力量。即使这些前提能够得到满足，仍无法肯定台独势力是否会给大陆这么长的时间。更重要的是无法肯定随着时间的推移，是统一的力量还是分裂中国的势力（包括台湾岛内的台独势力和可能支持台独的国家或集团势力）谁会在此消彼长的演进过程中相对上升或衰弱。 　　对这种力量消长的前景进行预测时，美国在全球范围内进行的战略调整及不断加快的“新军事革命”无疑非常值得关注。有观察家指出，尽管中国的经济正快速增长，综合国力不断增强，并在某种程度上“加强在美国干预的情况下对台湾使用武力的准备，但从中国具有的和可能获得的军事力量来看，在美国进行‘新军事革命’的情况下，中国与美国的距离是在迅速拉开而不是在接近”。 　　从军事角度而言，对中国影响最大的还是美国的导弹防御系统的开发与部署。美国的国家导弹防御系统旨在削弱中国对它的“最低核威慑”力量，而其在亚太地区准备构筑的战区导弹防御系统，则进一步形成对大陆的战略逼迫。在阐述其共同开发及部署导弹防御系统的目的时，尽管美国和日本多次宣称是为了防御北朝鲜可能对这两国实施的导弹袭击，但不言自明的事实是，美国和日本实际的假想敌主要是中国。 　　就朝鲜核武问题的解决方案而言，在美国和日本的可能选择中根本不存在下列选项：容忍朝鲜拥有核武的既成事实，退而寻求防御的手段。在朝核问题上，美日之间存在着几乎不容改变的共同立场和目的，即（不管可能会附随何种条件）朝鲜应彻底放弃其核武计划。尽管朝核问题有其复杂性，但美日如果要实现其上述目的，就必须使朝核问题在较短的时间内（就国际关系的演进而言，一至两年甚或三至四年并非是一段很长的时间）得到实质性的解决。而导弹防御系统开发的步伐，可能要慢于朝核问题解决的步伐。因此，即使不能完全否定导弹防御系统与朝鲜核武问题之间的联系，甚至不能排除美日旨在解决朝核问题的政策失败的可能性，两国最终不得不依靠导弹防御系统来减轻来自朝鲜的核武威胁，但这毕竟不能说明朝核问题是美日两国共同开放导弹防御系统的主要原因。 　　可能有人会认为俄罗斯强大的核武库，也是导致美国和日本共同开发及部署导弹防御系统的因素，但这仍算不上主要因素，原因很简单：目前不存在、今后较长时间内也不太可能出现会导致美国和俄罗斯之间发生较大规模战争的国际纠纷，更不用说是全面战争了。正如实际情况表明的那样，俄罗斯比中国更趋于容忍（当然谈不上欢迎，有时还半心半意地反对） 　　美国的导弹防御计划。俄罗斯和日本之间倒是仍存在关于北方四岛的领土纠纷，但好在俄罗斯是占领方，而日本应该还不会鲁莽到要用武力夺回这些岛屿的程度。 　　以下事实使人很容易得出导弹防御系统主要针对的是中国这一结论：1、中国已经建立了一定规模的核武库；2、美国（和日本）很有可能因台湾问题而与中国发生争端，战争的可能性并未排除，并且日本和中国能否和平解决钓鱼岛的主权争端仍存在疑问，而美国最近已经表明将支持日本在钓鱼岛问题上的立场（这可能是对日本积极向伊拉克派兵的回报之一）。 　　中国有限的远程打击力量并未使中国能像前苏联那样，与美国在“确保相互摧毁”的基础上形成一种“恐怖均势”。在战略武器方面，美国拥有也许是压倒性的优势，这一优势已经使美国国内的右翼人士开始叫嚣，中国将有可能成为美国的核打击目标。但除非事关相应的重大战略利益，这种优势仍不足以使美国无视中美之间爆发全面战争的可怕后果。因为中国即使是有限的战略打击力量，仍将能给美国或者日本（如果它也卷入的话）以重创。如果台海战争真的爆发，美国一旦介入，则无人能保证战争不会升级为中美间的全面战争，在这种全面战争中，中国可能施加给美国的打击即使不能完全阻止美国介入台海战争，也无疑将抬高美国介入的门槛，并使美国政府付出更高的心理代价。 　　如果能设法免于此种打击，则美国介入台海战争的意志必将大大加强，而这正是其开发及部署导弹防御系统的作用之一。以目前的导弹技术水平为参照标准，导弹防御系统的开发及部署计划可能成功也可能不成功。对中国而言，美国导弹防御计划的失败无疑是个好消息。 　　但如果一个国家将其安全寄托在他国某项武器开发计划的失败上，这无疑是非常危险的。为了使现有的实力平衡不被打破，中国也可能会致力于寻求相应的反制力量。因此，美国的导弹防御计划将在亚太地区引发新一轮的军备竞赛。如果美国的导弹防御计划（以目前的导弹技术水平为参照标准）获得成功，中国也获取了相应的反制力量，则现有的平衡将得以保持。 　　而如果中国不能同时获得相应的反制力量，在台湾执意寻求独立时，中国必将面临更大的决策风险。 　　实际上，新一轮的军备竞赛一开始就会给中国带来一个难题，或者说会加深中国本来就面对的——如美国学者保罗·肯尼迪所指出的那样、也可能是每个大国始终要面对的——难题，即如何将似乎总是不足的现有资源在加强军备、进一步增加投资以促进生产以及不断提高本国人民的生活水平（或生活质量）之间进行合理的分配。缺乏强大的国防，任何大国都不但难以发挥必要的国际影响，甚至连本国的安全都无法保障；经济领域中的投资资源不足，则无法保持经济的持续增长，这又会反过来损害一国长期的、总体的实力；而如果本国人民的生活水平长期不能得到提高，国内的社会和政治稳定就会受到威胁。美国和日本这两个经济强国当然清楚，军备竞赛给中国带来的经济进而社会的负担，将远远超过给它们自身带来的负担。从这个意义上说，导弹防御计划实际上是美国上世纪的星球计划在新世纪的延续，所不同的是其针对的对象已由前苏联变为现在的中国。

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