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解读民主行政中的柔性操作

2016-07-11 01:14 解读民主行政中的柔性操作 摘 要 民主行政是现代行政的本质特征。民主行政的柔性操作具有人性化、平民化、弹性化、效率化等特点，就如何在行政的过程中推行柔性操作，实现民主行政，为民谋利进行了阐述。
　　关键词 民主行政 柔性操作 柔性管理
　　

　　民主思想是中国优秀文化宝库中重要的思想资源，它发端于商周时代，“民惟邦本，本固邦宁”突出体现了这一时代政治中的民本色彩。作为一种理念与一种制度而存在的民主，其内涵则随着历史的变迁而变得丰厚。关于“民主”的命题，历史家们的思想都是从国家统治和社会管理的层面上来理解的，不过中国古代思想家的理解跟当下中国政府的阐释大不相同。中国古代思想家和开明皇帝提出的“民主”主张，从手段的意义上强调了依靠广大普通老百姓的必要性，这无疑是既明智又抓住了统一天下、坐稳江山的根本。但是，他们并不是真正要为广大的普通老百姓谋利益，他们提出的“民主”归根结底还是为了自己和自己的子孙后代谋利益。今天的中国政府主张“民主行政”，是既把广大的人民群众视为手段，更把广大的人民群众视为目的，认为行政管理工作的展开与推进，既要依靠人民群众，更要为了人民群众。“实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益”，始终是行政管理工作的最高目的和根本原则。
　　柔性管理是在研究人们心理和行为规律的基础上，用非强制的方式，在人们心目中产生一种潜在的说服力，从而把组织意志变为人们的自觉行动，并主要依据社会的共同价值观和文化精神进行人格化管理。民主行政有很多刚性的目标，但为了更好的为民谋利，构建和谐社会，在坚持行政的刚性目标的同时，更要注意行政的柔性操作。随着社会进程的日益推进，人民群众的需求偏好瞬息万变，社会已变成了一个由个性化、多样化组成的、变幻不定的万花筒。民主行政中的柔性操作是一种“软”行政模式，它强调的是识别出人民群众的真正需求，进而预见到变化并自如地应对变化，从而更好的为人民谋利，为构建和谐社会作贡献。 （转载自http://www.ＮＳＥＡＣ.com中国科教评价网）
1 民主行政中的柔性操作理念
　　当前管理界人士对柔性及柔性操作观点较多，看法不一。在民主行政的柔性操作进程中，虽然听到了来自各方拥护的声音，但与此同时，也听到了另一种声音，有人认为，柔性操作的理念不清晰；还有人认为，柔性操作是一种妥协，一种缓冲，为的是掩盖矛盾，是因为政府没能力解决问题而采取的一种缓兵之计。甚至，有少数政府官员把柔性操作当作为自己谋利的一种手段，他们在行政之时，也采取了“柔”策略，可此种“柔”操作是建立在他们滥用权力、为非作歹、以权谋私之上的。谁能给自己带来好处，在行政之时就“柔”一把，大开绿灯。这种“柔”操作将正义抛之脑后，将人民的利益抛之脑后，与我们的民主行政的理念背道而驰，从而造成党风不良、官风腐败，致使干群关系紧张，并影响了政府的权威和合法性等。
　　因此笔者认为，在行政的柔性操作进程中，理念一定要相当清晰，那就是要“民主”，为民谋利。以人为本的“民主”观念是中华传统行政文化的精髓。民主行政是现代行政的本质特征，也是当今世界各国行政改革普遍追求的价值目标。现代政府应该在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，在坚持刚性目标的前提下，通过柔性操作的方式承担起政府的责任。现代公共行政理论与实践表明，在追求民主行政的过程中，在实现人民民主与人民主权的过程中，柔性操作是必要且必须的。将民主作为最重要的公共行政理念和价值观准则，既是民主行政柔性操作的合法性要求，同时也是公共行政存在及使命的必然选择。民主行政中的柔性操作能够在坚持行政的刚性目标的同时，更好地化解社会冲突和矛盾，更好地实现民主，为民谋利。