如何完善会计委派制(1)网(2)
2013-07-24 01:05
导读：三、会计委派制存在的缺陷 虽然试行了几年的会计委派制，在防止会计信息失真，加强会计监督，维护国家利益等方面起到了一定的积极作用，但会计委
三、会计委派制存在的缺陷
虽然试行了几年的会计委派制，在防止会计信息失真，加强会计监督，维护国家利益等方面起到了一定的积极作用，但会计委派制本身也存在很大的局限性。
1.实行会计委派制缺乏法律依据
目前，我国还没有会计人员应采用委派制的法律依据。尽管《会计法》第五条规定：“国务院财政部门管理全国的会计工作。地方各级人民政府的财政部门管理本地区的会计工作。”但这只规定了财政部门管理会计工作，并没有规定企业的会计人员须由财政部门委派。为了适应社会主义市场经济发展要求，加快建立现代企业制度，真正转变政府职能，实现政企分开，我国的《公司法》对企业会计人员的任免上做了明确的规定：会计人员由企业自主任免，其他部门无权干涉。因而，会计委派制成了政府干预企业事务的直接表现。所以说，目前推行会计委派制，缺乏法律依据。 2.会计委派制不利于现代企业制度的建立
建立现代的企业制度是企业改革的方向。现代企业制度的一个主要内容就是政企分开，要求政府部门为企业提供一个宽松的经营环境。企业是市场的主体，应该有自主的经营权，当然也应该有会计人员的任命权。会计委派制将会计人员的任命权集中到了政府部门，不利于政企分开，不利于现代企业制度的建立。
3.会计委派制不能解决财政部门、国有资产管理部门的会计委派问题
各级财政部门掌管着各级政府财政收支管理大权，它既是预算内外资金管理部门，又是预算内外资金收支核算单位，无论从加强财政部门本身财务收支核算与监督的角度，还是从全面推行会计委派制的角度，财政部门都应列为会计人员首选受派单位。由财政部门代表政府作为行政事业单位会计人员的委派单位，直接有碍行政事业单位会计委派制的全面推行。
您可以访问中国科教评价网（www.NsEac.com）查看更多相关的文章。 4.理论上成立但实际中很难执行
会计委派制是随着资产所有权和经营权的分离，资产所有者和经营者的利益并不完全一致作为理论根据的，应该说是成立的。在西方国家，没有人会反对由股东会或大股东委派企业会计人员。问题在于，在我国的国有企业，以及在以国有资产为主的股份制企业，由于资本所有者虚拟，行使权力的股东（各级国有资产管理局及其职员），并不是真正的资本所有者（国家）。从某种意义上说，这些“股东”本身也是资本雇佣者，与同为资本雇佣者的经营者相比较，并没有本质上的区别。与经营者一样，行使股东权利的“股东”的利益与资本所有者的利益也不完全一致。一旦发生利益冲突，“股东”能否站在资本所有者（国家）的立场维护真正的股东权益就很难说。这种情况下指望委派会计能够真正行使会计监督权只能是一种美好的期望。
5.会计委派制对防止会计信息失真只是一种理想化
任何一种制度的推行必定有一定的实现环境,以及与之配套的措施。假定委派会计是能够代表资本所有者(国家)利益实施财务监督。依据目前国家的财务会计制度,企业很多方面的支出在财务上是不允许开支的,而社会环境有时又要求经营者不得不在这些方面进行支出。要花钱,委派会计肯定是不给的,于是经营者不得不另想他法,绕过委派会计,搞“地下金库”。这样一来,会计信息使用者从委派会计那里得到的会计信息将更加失真。相对独立的委派会计也许能够依法大胆地抵制经营者的不合法行为,但也只能保证会计信息处理不失真。而不能保证原始信息不失真。如果经营者不将真实、完整的原始信息提供给委派会计,委派会计也就不可能向资本所有者(国家)提供正确可靠的会计信息。
本文来自中国科教评价网 6.会计委派制削弱了会计的分析 决策职能
会计的职能有核算、监督、预算、分析、决策。委派会计不属于企业的一员,企业的经营好坏与其没有直接的利益关系。因此,委派会计所强调的只是会计核算与监督,而不太重视经营管理上所需要的会计预测、分析、决策,从而大大削弱了原本作为企业厂长经理左膀右臂的会计的作用,不利于会计管理职能的发挥,不利于会计本身的发展。
总之，我们要用辩证和实践的观点来看待会计委派制，它不能医治百病，它只是在一定程度上强化了会计基础工作和服务监督，加强了会计服务功能和目标责任制管理。要想彻底解决会计信息失真的问题，就必须对现行的会计委派制进行改革和大力完善，并把重点放在建立健全相关法律和法规，使会计委派制的实施有法可依，构建新型的会计人员职业化管理体制及提高会计队伍的整体素质和水平上来。
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