关于财政效益审计问题的思考(1)(2)
2015-06-03 01:33
导读：第三阶段：就是在经济性、效率性的基础上，突出效果性，比较全面地客观地评价财政支出的社会经济效益。经济性、效率性、效果性虽然很难将其完全分
第三阶段：就是在经济性、效率性的基础上，突出效果性，比较全面地客观地评价财政支出的社会经济效益。经济性、效率性、效果性虽然很难将其完全分开，但其相互之间各有侧重。效果性审计实质上超出了传统审计理论而进入众所周知的评估和分析活动的领域，是效益审计更高层次的目标。基于政府行政机构在组织上并不能总是适应处理当今的各种问题，在这种情况下，财政效益审计的对象就必须扩大到包括社会问题，即财政支出的预期目标与实际结果的关系。既考虑财政支出对法律和规章的遵循情况、不合规现象和滥用行为，又要考虑财政支出的社会经济成就，即经济效益和社会效益的问题。用在实践中建立起来的评价指标体系，如预算定额和统一的津补贴标准、职务消费标准、工程标的等，对政府财政支出经济、效率性作出客观评价，并通过社情民意调查，广泛收集与财政支出效果有关的资料，取得有说明力的证据，如农业综合开发项目区的水利条件改善程度、产量的增幅、收入增量等情况，分析财政投入和建设项目的预期结果的实现和完成情况，从而把“三性”作为一个整体考虑。 二、财政效益审计的内容及重点
市场经济条件下的公共财政最大功能就是通过政府配置资源来解决市场失效的问题，即解决市场不能把资源配置到效率状态。同时通过收入分配职能解决社会公平合理问题，而财政的职能实现的主要形式就是通过财政支出安排来提供社会需要的公共商品。因此，在公共财政框架下，财政管理重点必然由过去的收入转向支出，作为财政审计必须研究财政公共支出，针对公共支出内容和特点有重点的开展财政效益审计，做到突出重点，有的放矢。我国公共支出一般是指政府为完成其职能，取得所需商品和劳务而进行的财政资金支付。按照经济性质划分为购买性支出和转移性支出。其支出范围主要体现在以下几个方面：
（科教作文网http://zw.nseAc.com） 1．政权建设领域支出。我国国家政权机关包括国家立法、司法、行政管理、国防等部门和机构，同时还有依法成立的政党组织、政协常设机构及部分人民团体，均必须以公共预算拨款的形式来保障其正常运转的资金需要。
2．事业发展领域支出。由公共预算供给资金的事业发展领域主要是全额拨款的事业单位，如义务教育、基础研究单位、卫生防疫单位、文物保护单位、公共图书馆和博物馆等，必须由公共预算保证其全额的经费需要。同时还有差额拨款的事业单位。如高等教育、部分科研机构必须由公共预算拨补其正常收入不能抵补支出的资金差额。
3．公共投资领域支出。它包括四个方面内容：第一是公共设施和基础设施。如道路、桥梁、机场、码头、水利设施、污染治理、环保工程等。第二是自然垄断产业。如铁路、邮政、供水、供电、供气等。第三是高风险、高技术产业。主要是重大的技术先导产业，如航天、新能源、新材料等。第四是农业这种弱质和有风险的产业，投入也必须由公共投资予以保证。
4．收入分配调节领域支出。它包括两个方面的内容：第一为解决地方政府财政能力均等化，促进欠发达经济地区的经济发展的政府转移支付资金；第二以
社会保障为主对居民的转移支付，如养老保险、失业保险、医疗保险、最低收入保障、灾害救济等。
应该说，上述公共支出范围及内容都应是财政效益审计的内容，但如前所述，公共支出内容庞杂，在审计主体与客体受诸多限制条件下，审计机关只能把注意力放在财政管理及耗用资源最多，效益容易衡定的支出项目。具体的讲就是，围绕预算管理及预算支出特点开展效益审计，确保财政支出有绩有效。
（科教作文网http://zw.ΝsΕac.cOM编辑） 一是以财政支出管理为审计重点。现代政府具有受托责任，即受人民的委托来管理国家财产，对人民负责，因此为人民当好家理好财是政府的重要职责。管好用好纳税人的钱必须加强财政支出管理，财政支出管理好坏直接影响到财政支出的效益。作为财政效益审计应该对财政支出管理进行审计，而对财政支出管理审计首要的是从财政分配入手。财政分配环节是财政支出管理源头，财政资金使用效益好坏首先在于财政分配环节。对财政分配审计，着重看在预算编制中对财政支出结构安排上是否按市场经济和公共财政要求，有效地解决财政支出“越位”与“缺位”的矛盾；财政公共支出安排是否与经济发展水平相适应，是否重视总量控制；分配中是否注重财政公共支出的结构调整和优化；分配中是否体现了“成本——效益”的原则，这效益包括经济效益和社会效益。通过审计促进财政改革，建立起一个能够有效地规范支出行为、管理方式符合现代市场经济要求的支出运行机制，使财政分配体现公平、合理、效率。财政效益审计还必须着重对财政支出管理配套措施进行审计。在公共财政框架下，建立部门预算管理制度、国库集中收付制度、政府采购制度等都是使财政资源得到优化配置，实现公共财政职能目的的制度保证。通过审计促进财政部门建立和完善相关管理制度，并严格有效执行。几年来，在开展财政效益审计中，我们始终坚持“管理出效益”的思想，围绕规范财政管理，建立和完善支出管理制度这一目标来开展审计，按照一年确定一个目标，一年解决一个问题的思路，通过连续几年审计，实现了由最初规范财政部门自身行为到促进财政转变以支出管理为重点，不断建立和完善与公共财政相适应的配套财政管理制度的目标。现在我市已全面推行了部门预算、零基预算、综合预算，建立了国库集中收付制度、政府采购制度。
