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基层审计机关面临的困难和解决方法(1)

2015-12-31 01:08 经过20多年的发展，县级审计机关的审计业务由原来单纯的财政财务收支、财经法纪审计过渡到目前以真实性为基础，经济效益审计和经济责任审计并重的审计业务格局；审计的方式和方法呈多元化趋势，县级审计机关进入加速发展的轨道。但当前县级审计机关所面临的审计资源匮乏、审计经费紧张等问题，制约了审计工作向深度、广度开展，成为阻碍审计事业发展的关键问题。 　　一、基层审计机关主要面临的困难 　　1、审计监督出现死角 　　随着市场经济的发展，一些单位或行业为规范财务管理纷纷对下属单位实行报账制，所谓报账制是指下属单位财务不核算，不设财务机构，只设一名财务报账员，定期或不定期向上级单位财务部门进行报账的一种核算制度。近年来基层县（市）实行报账制的单位不断增多，如：药监局、各大银行、烟草公司、石油公司等等单位都相继实行报账制。报账制的形式主要有三种：一是向市报账混记制；即：县级报账制单位将财务凭证、单据统一上报到上级部门后，上级单位对所辖下属单位的账簿全部打乱混记。想要查清哪个县具体的财务收支情况、税收缴纳情况，根本无从下手。二是向市报账分记制；即：县级报账制单位将财务凭证、单据统一上报到上级部门后，上级单位对所辖下属单位的账簿按照县域进行分记。但由于受地域执法的限制，基层审计机关无法到报账制单位的上级部门进行审计检查。三是向省报账制；即：县级报账制单位直接对口省级主管单位，所有的财务收支情况、各类税款均有省级部门代扣代缴。作为基层审计机关无法对其财务核算、纳税情况的真实性进行有效的监管，特别是税款征收方面，只能是其申报多少算多少。而上级审计机关又无足够的人力、精力对这些报账制单位的所有下属单位一一进行审计，这样就出现了审计监督真空地带。长此以往，必将产生一些部门，特别是一些领导干部的侥幸心理，进而滋生腐败现象；如果高收入行业纷纷效仿实行报账制，也将直接影响县（市）级财政税收收入。 　　2、基层审计机关本身发展受到的束缚和制约 　　基层审计机关本身发展也受到以下几方面的束缚和制：一是机构人员编制少，一般基层审计机关编制在10人左右或更少，有的基层审计机关一线事业编制的审计人员就占了全局的三分之二；有个别基层机关受机构编制限制至今还未成立经济责任审计办公室。二是审计经费不足，县级财政每年只按人头费拨给审计机关一些办公经费（事业编制的审计人员没有人头费），总数也只有区区一两万元。绝大多数审计经费靠审计罚款上缴财政后，财政返还一定的经费加以解决，如果罚的少，财政返还的也少。经费的紧张造成一些审计程序因无经费保障而得不到履行，甚至出现以罚代管的现象。因此必然降低审计效率，影响审计的客观公正性。 　　3、经济责任审计形势不容乐观 　　经济责任审计工作的开展，为从源头上预防和治理腐败，促进党风廉政建设，规范领导干部经济决策行为，切实加强对领导干部的监督管理等方面发挥了重要作用。但在实际审计工作中，我们也遇到了一些困难和问题：首先是审计工作缺乏主动性。按照现行规定，经济责任审计要组织人事部门委托才能进行。换言之，党委政府、组织人事部门没有委托就不开展此项工作，审计机关成了组织人事部门的办事机构，工作被动，审计独立行使审计监督权在某种程度上受到制约。其次是审计成为“马后炮”，审计成果运用成空谈。鉴于干部调整的敏感性，组织部门大多在干部已离职或到达新的领导岗位后才安排审计，给人造成“走过场”、“马后炮”的感觉。对审计查出的一般性问题，由于干部已调动，只好权当没问题；一旦审计查出重大问题，造成干部使用失误，将会给党政领导和组织人事部门陷入被动，影响组织威信。 　　4、国有企业改制带来的审计盲区 　　国有企业占有大量国有资产，肩负着确保国有资产在经营中保值增值的重任。从上世纪90年代开始，我国逐步推动国有企业改制工作，“国有企业”也渐渐退出历史舞台，改制的目的在于通过体制的调整，提高“国有企业”的经济效益。但是，如何对“国有企业”是否改制进行界定。有些国有企业往往只是变更一下厂名，就披上了股份制、私有制的外衣；还有些国有企业，虽改制当，但贷款都是财政担保，或其贷款已由财政被动偿还。「企业恶意拖欠（财政担保）贷款，财政每年都要替企业偿还贷款」，但企业却不领情，口口声声以自己是什么中外合资、股份制企业等等为借口，拒绝接受审计监督。这些现象是改制过程中出现的“怪现象”，应引起我们的重视。 共2页: 1 [2] 下一页 论文出处(作者): （科教范文网 fw.nseac.com编辑发布）
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