论国家审计“免疫系统”的六大特性(2)
2016-03-16 01:03
导读：审计免疫系统就像一个雷达，对国家经济社会进行持续的扫描、关注，时刻关注各种异常情况的出现、重大题目的产生、重要风险的状况等。审计免疫系统
审计免疫系统就像一个雷达，对国家经济社会进行持续的扫描、关注，时刻关注各种异常情况的出现、重大题目的产生、重要风险的状况等。审计免疫系统的系统性，还类似于在医生看病时，对病人的病症，不仅仅着眼于该病症本身的治疗，还要关注是为什么会得这种病，病人的工作、生活习惯、环境等方面是否还存在一些易于导致这些病产生的必然性的因素，如何更好的保证以后不再患病。
在实际审计工作中，要善于从个别的、“点”的风险和题目上跳出来，把个别的、“点”的风险、题目与更大范围、更为普遍的面结合起来，将题目与原因结合起来，将题目与体制、制度、机制等结合起来进行分析和研究，并相应地提出解决题目、改善治理、完善制度和为宏观决策提供参考的意见和建议。
预防性
审计免疫系统的预防性，是指通过日常的持续性的监视、检查，通过对各种潜伏风险、题目的及时防范、化解，通过对各种体制、制度、机制的适当完善、优化，从而防止、避免各种重大风险的爆发、各种严重后果的出现和重大损失的形成，避免经济社会动荡。
随着现今经济社会的发展，规模的日益庞大、复杂程度的不断增加、变化速度的持续加快、影响经济社会运行的因素日益扩充，经济社会体系中潜伏的风险越来越大。假如有些风险得不到及时的控制、化解，一旦集中爆发，将对经济社会体系的运行造成重大甚至是致命性的影响。“千里之堤，溃于蚁***”。在这种情况下，防微杜渐、防患于未然，显得尤为重要。
在目前的审计实际工作中，审计免疫系统预防性的发挥在某种程度上还不够充分。重事后查处、轻事前预防，重既成风险、轻潜伏风险，重“救火”、轻防火的情况还比较明显，影响了审计免疫系统职能的发挥。要更好地发挥这种特性，就要大力增强审计的前瞻性，有规划、有预备、有预见地做好审计工作，同时要更加重视对各种潜伏性风险、活动性风险的关注和治理。
（转载自中国科教评价网www.nseac.com ） 惩罚性
对于经济社会体系中存在的各种重大风险和题目，必须及时予以反映、揭露并查处，包括严厉追究有关职员的责任，这就是审计的惩罚性。在现实经济社会中，即使经过预防，经过普遍关注、制度完善，也会出现各种各样的风险和题目，出现各种各样违法犯罪、失职渎职的职员，必须予以处理，以防止风险和题目的再次发生。
惩罚性是一种过程性和手段性的特性，是免疫系统职能发挥的内在要求和必要手段，是审计免疫系统权威性的体现和保证，在某种意义上也是对审计其他特性的保证。国家审计是我国行政执法机关之一，根据宪法和法律赋予的职权，审计机关可以通过直接处罚、揭露题目、参与查处等多种方式，发挥惩罚性的作用。
需要指出的是，对审计免疫系统而言，审计的惩罚性是与建设性密切相关的。惩罚本身不是目的，而是手段。所谓“惩前毖后、治病救人”，必须适当地进行“惩前”，才能有效地“毖后”，才能更好地治病救人。在这方面，就像医生对待肿瘤一样，假如经过预防仍然未能防止其恶化，或出于各种原因没有及时发现其发生和扩张，那就必须果断果断地予以切除。
为了更好地发挥审计的惩罚性，在审计过程中，要注重发挥审计的监视作用，要有“题目”意识。审计对各种风险的揭露，对各种体制制度机制的分析研究等，均要以题目为切进点，才能更好地发挥免疫系统的职能。
建设性
通过揭露、查处经济社会运行中的各种重要风险和题目，尤其是各种体制性、制度性、机制性的题目和缺陷，并促进风险的化解、题目的解决及制度的完善，国家审计能够从根本上、总体上、长远意义上推动经济社会的可持续发展，这就是审计的建设性作用。
（转载自http://zw.nseac.coM科教作文网）
建设性是审计免疫系统的终极特性，是根本目标，是审计免疫系统上述特性的体现和发挥。从实现手段来讲，主要通过监视来实现，通过预防性和惩罚性来实现。惩前毖后的终极目的不是惩前毖后本身，而是为了治病救人，为了推动风险和题目的解决、制度体制机制的完善，促进公平、责任和价值观的维持。这就像医生给病人注射、动手术、切除肿瘤、消除病毒等，对病人的不良习惯和环境进行改善的目的，是促进病人的及时康复和持续健康，而不在于治疗本身。
