对审计“免疫系统”科学命题的思考(2)
2016-03-24 01:08
导读：第二，必须充分发挥审计的建设性，保持审计工作旺盛的生机。刘家义审计长指出，“建设性是全面发挥审计免疫功能的体现”，“没有建设性，审计就仅
第二，必须充分发挥审计的建设性，保持审计工作旺盛的生机。刘家义审计长指出，“建设性是全面发挥审计免疫功能的体现”，“没有建设性，审计就仅仅是个稽核工作”。由此可见，审计建设性是发挥审计“免疫系统”功能的重中之重。长期以来，审计机关在审计工作中较好地发挥了审计的批判性，但对审计的建设性重视不够，甚至还有审计职员以为审计“建设性”太虚、太空，威慑力不强、作用不直观，是形式主义。而事实上，建设性作用的发挥程度决定着审计维护***、保障国家利益的程度，决定着审计促进经济社会全面协调可持续发展的范围，也决定着审计推进***法治建设和依法治国的领域。因此，我们必须要转变思想熟悉，创新审计工作方法，确保审计建设性作用的有效发挥，只有这样，审计的功能才能得到不断创新和发展，审计的生命力才能持久旺盛。 三、切实发挥审计“免疫系统”功能的基本途径
当前，各级审计机关都在积极探索充分发挥审计“免疫系统”功能的途径和方式，取得了积极成效。根据我办的审计实践，本文以为至少应把握以下三点：
一是转变思想熟悉，解决制约“免疫系统”功能发挥的突出题目。思想是行动的先导，只有在思想上“学懂弄通”了，才会在行动中不折不扣地实践，也才能达到“推动工作”的目标。因此，我们在审计实践中充分发挥审计“免疫系统”功能，首先必须要改变传统审计重揭露题目、轻分析解决题目，重审计的批判性、轻审计的建设性的熟悉偏差，对照审计“免疫系统”科学命题深进查找不足和制约因素，逐步树立***审计观、以人为本审计观、服务大局审计观、全面发展审计观。往年，我办充分利用深进学习实践科学发展观活动的机会，牢牢围绕署党组提出的“牢固树立科学审计理念，充分发挥‘免疫系统’功能”这一活动载体，确定“树立科学的审计理念，充分发挥审计的建设性作用”调研主题，采取内外结合、上下结合的原则广泛听取意见，在办外走访了45个政府部分和被审计单位，听取被审计单位310多人的意见，在办内召开了老、中、青等5场不同层次的座谈会。通过广泛调研，我们收集整理出我办在思想观念、履行职责、干部作风等方面存在的40多个突出题目。办党组已着手研究解决这些题目，及时解决这些题目必将有利于我们转变思想熟悉，促使我办更加全面、充分发挥审计“免疫系统”功能。
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二是加强基础建设，增强发挥审计“免疫系统”功能的实战能力。国家审计作为国家经济社会的免疫系统，客观上要求自身必须是一个完整科学的系统，要在审计文化建设、审计理论建设、审计规范化建设、审计信息化建设和审计队伍建设等各方面形成协调的组合。特别在审计队伍建设方面，必须要形成一支
政治过硬、业务精良、作风严谨、工作务实的审计干部队伍。往年，我办积极贯彻署党组提出的“培养一批查核题目的能手、分析研究的高手、计算机应用的强手和精通治理的行家里手”的人才培养要求，提出了开展“能力建设年”活动，着力提升审计干部把握大局、依法审计、开拓创新、综合分析、计算机应用和自我约束等六种能力，同时以抗震救灾审计为审计干部能力演练的重点“战场”，在审计实践中检验审计干部践行审计“免疫系统”科学命题的成效。
三是深化审计创新，丰富完善发挥审计“免疫系统”功能的实践载体。创新是审计发展的原动力，从查错纠弊发展到关注绩效，审计一直在创新中发展完善，审计“免疫系统”科学命题的提出本身也是一种创新。因此，我们在审计实践中发挥审计“免疫系统”功能，更要坚持发展的观点，创造性地开展审计工作，通过审计实践探索出有效发挥审计“免疫系统”功能的具体方式，不断丰富、完善和发展审计“免疫系统”科学命题。在往年的抗震救灾审计中，我们就打破常规，采取现场出具审计建议等方式，先后向被审计单位提出各类建议1 300多条，督促被审计单位及时整改（整改率达96.6%），将题目消灭在萌芽状态，确保审计“免疫系统”功能的有效发挥。此外，我们还利用座谈、调研等与被审计单位高层治理职员面对面沟通的机会，从帮助规范、促进发展的角度提示其应予关注的治理题目并提出建设性意见，引起被审计单位高度重视，很好地发挥了审计的建设性作用。例如，我们利用学习实践活动向四川省政府征求意见的机会，向其提出了同一回收保管闲置不用的活动板房以备今后救灾使用等建议，引起省政府领导的高度重视，蒋巨峰省长、魏宏副省长都先后作出批示，要求有关部分和所在地政府尽快予以解决。
