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资源环境审计方法谈

2016-03-23 01:08 审计署2008年至2010年审计工作发展规划提出要着力构建符合我国国情的资源环境审计模式，2012年初步建立起资源环境审计评价体系。针对新形势、新任务，如何因地制宜、勇于创新、大胆实践、积极探索开展区域性资源环境审计工作，既服务当地经济又好又快发展，又能为资源环境审计在全国的全面系统开展积累有益的经验，日益成为基层审计机关当前和今后一段时期面临的全新挑战。
　　
　　一、资源环境审计的主要方法
　　
　　(一)传统审计方法
　　一般将传统审计方法回纳为七大类：检查、监盘、观察、查询、函证、计算和分析性复核。随着审计技术的发展，一些新方法得到使用，新审计准则对审计方法进行了新的回纳，列举了八大类方法：检查记录或文件、检查有形资产、观察、询问、函证、重新计算、重新执行、分析程序。较之以前的方法内涵更加丰富，描述更加正确。其中几类审计方法对资源审计来说还是必须和有效的。
　　检查记录和文件。这是最传统的审计方法，在对资源开发利用、环境治理保护资金的筹集、治理、使用，特别是资金的流向审计，以及资源环境保***规、制度的建立、健全性审计，还是有关资源环境开发、保护的决策情况审计，必须采用这种方法对有关账册、法规、文件、纪录进行查阅。
　　检查有形资产。它与原来的“监盘”有着不同的内涵，它不仅要检查实物资产的数目，更要检查其存在状态。资源环境审计中，检查有形资产主要是检查用于开发、保护资源环境的各种设施、设备数目上是否满足要求、运转是否良好。
　　观察。就是现场观察资源环境状况是否良好，采取的有关措施、手段是否产生了效果，以及被审计单位从事资源环境工作的职员的业务活动或执行的程序是否符合相关规定。

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　　询问。资源环境审计中应特别重视这一方法，主要采取调查问卷和座谈询问的方式。比如对环境保护情况的调查，向长期生活在该区域内的有关职员进行问卷或座谈了解，结果可能更真实、真切。
　　重新执行。资源环境审计中，这一方法有重要作用，就是将有关资源环境保护的方法、措施，由审计职员(专业职员)再执行，对结果进行再检验。比如在对水环境质量进行审计中，不能只依靠环保部分提供的数据，应由审计职员现场取样后，在第三方重新执行检测程序，以查证水体质量。
　　分析程序。信息技术已在资源环境领域普遍使用，有关部分的业务数据库都能提供资金结算、能源消费、环保统计、在线监测等数据，审计职员可以研究各种数据之间，特别是财务数据与非财务数据之间的内在关系，进而对资源环境开发和保护情况作出评价。这一方法还包括调查识别出的、与其他相关信息不一致或与预期数据严重偏离的波动和关系。
　　
　　(二)新的审计方法
　　传统审计方法在资源环境审计取证方面是适用的，但由于资源环境审计的特殊性，其在审计分析方面则存在一定的局限性，因此资源环境审计必须探索一些新的审计分析方法，目前主要应推广以下方法：
　　机会本钱法。环境资源的开发利用和保护相当于对多种互斥的方案的选择，资源有限性决定了选择一种形式就要放弃其他形式，放弃方案中的最大经济效益为所选方案的机会本钱。适用于因水资源短缺、废弃物占地等原因造成的经济损失计量。
　　资产价值法。环境条件的差别可以通过地价或宅价反映，据此推算环境资源的价值。常用回回分析法计算、测定环境条件对地价的贡献度，该贡献度可视为环境资源价值。该法适用于宅地周边的森林、草坪等绿色效益的计量。

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　　人力资本法。专门用于评估计量环境污染影响人体健康的经济损失，该法将环境污染引起的人体健康损失分为医疗费、丧葬费等直接经济损失和护理费等间接经济损失。适用于对人身危害重大的重污染企业环境污染的计量。
　　恢复用度法。环境资源被破坏，改善的效益较难评价。可以估计恢复或防护一种资源不受污染所需的最低用度。就是恢复用度法。适用于消烟除尘、污水处理等治理用度的计量。防护用度法。消除和减少环境污染的有害影响所愿意承担的用度来衡量环境污染的损失。适用于出现了噪音污染。需要安装消音或隔音装置。