高校实施国库集中支付制度存在的题目及建议(2)
2016-04-08 01:04
导读：(四)零余额账户退库频繁 高校学生奖学金、贫困生补助等均属于国库集中支付范畴,通过单位零余额账户转进学生个人银行卡上。但若学生个人银行卡遗失
(四)零余额账户退库频繁
高校学生奖学金、贫困生补助等均属于国库集中支付范畴,通过单位零余额账户转进学生个人银行卡上。但若学生个人银行卡遗失更换,未及时到财务部分重新登记,就会造成银行转账不成功,而零余额账户只支不收,不能发生退还款,按规定又不能暂存在学校其他存款账户上,只能办理退库手续,待通知学生重新登记后再办理转账付款手续。由于此类情况每个月都有发生,办理手续十分不便。
(五)银行贷款偿还与融资的题目
高校几年前扩招、扩建所发生的银行贷款现在已进进还本付息的高峰期,国家财政并未对高校的债务给予直接补偿,因此需要靠学校自有资金解决。以往高校在不同银行发生的贷款,都必须通过在该行开设的账户还本付息,其资金来源主要靠财政返还的学费、住宿费收进,但根据财政部规定,从2009年起,教育部属高校原可以自主支配使用的上述财政预算外资金全部纳进预算内同一治理,财政专户收缴的学费、住宿费等行政事业性收费上缴财政后,将作为财政预算额度列进国库集中支付使用。这样,学校收进的主要来源都将纳进单位零余额账户,学校失往了银行存款的沉淀,而按照规定单位零余额账户又不得向其他贷款银行划账还本付息,对于贷款高校造成资金支付障碍。同时,由于零余额账户只有额度,无资金沉淀,学校银行存款的减少还将会影响到高校在金融机构筹资、融资的能力。一些贷款较多的高校在贷款到期时,银行因信贷风险增加而不愿意续贷,造成学校活动资金紧张,贷款本息无法定期偿还。
(六)对校属单位账户拨款方面的题目
目前,多数高校的后勤部分和医院经费实行独立核算,其服务收进尽大部分来自学校拨款,因单位零余额账户按照《财政国库治理制度改革试点资金支付治理办法》要求“不得违反规定向本单位其他账户和上级主管单位、所属下级单位账户划拨资金”,使得后勤和医院经费难以按惯例结算,零余额账户的支付规定无疑对高校向所属下级单位银行账户划拨资金产生了障碍。
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(七)直接支付手续复杂,耗时太长
因基建工程项目送交财政部驻当地财政专员办的支付材料审核耗时过长,审核后还要寄送教育部,再转财政部国库司审批,并转委托银行支付,资金到达施工单位一般都需一个多月的时间,若中间任一环节审核出题目,都将延长付款时间,有的甚至长达三个多月。由于财政直接支付的工程进度款付款不及时,施工单位经常为此而停工,不仅影响项目施工进度,也使得施工单位因资金本钱的增加而与学校产生合同纠纷。
(八)多校区核算方面的题目
由于目前国家对于财政预算单位只能开设一个零余额账户,同城合并组建的一些高校分校区相距较远,核算资金无法共同使用一个零余额账户,这样必然会给分校区的教学经费使用带来困难。不论是分校区集中在校本部报账,还是分校区核算后集中到校本部开支票结算,都会造成老师往返跑几个小时的路程和票据传递环节中的安全等题目。在2004年银行账户清理时,对于一个单位只能在银行开立一个基本账户的规定,经教育部与财政部、人民银行协商,答应合并学校所造成的分校区开设银行专用存款账户,以解决跨校区资金结算题目。而实行国库集中支付后,又再次碰到同样的单一零余额账户无法跨校区资金结算的题目。
(九)同一会计系统内部转账题目
以往校内各部分之间发生的往来业务答应内部转账处理,如教学单位、科研项目耗用的水电费回收结算以及测试中心为学校各单位服务收费转账等。实行国库集中支付后,应从单位零余额账户支付的资金不能再实行内部转账。特别是教育部直属高校将要全面推行
研究生培养机制改革,导师要用科研项目经费资助研究生,以往可以不用通过银行账户结算,直接采用内部转账方式将导师资助金转进奖助基金项目集中统筹安排使用,而国库集中支付操纵规定,属于国拨财政资金的纵向科研项目只能从单位零余额账户支付,无法将资金转账回集到学生奖助基金账户中,造成此类资助金核算不便。
