新疆建设投资项目绩效审计分析(2)
2016-04-23 01:02
导读：现阶段，国家及地方对建筑市场的招标投标工作越来越重视，出台了很多行之有效的法规与制度，对规范建筑市场起到了很好的作用。但是，实践中发现，
现阶段，国家及地方对建筑市场的招标投标工作越来越重视，出台了很多行之有效的法规与制度，对规范建筑市场起到了很好的作用。但是，实践中发现，这些法律法规并不是能被完全执行，如肢解工程项目招投标情况、工程材料往往未按规定执行招标采购手续等。审计部分在开展投资绩效审计时固然已经逐步将对建设项目的招投标审计纳进审计范围之内，但执行力度不严，处理时一般也只反映及建议主管部分处理，导致在我国投资领域中，项目招标投标违规现象屡禁不止，绩效也难以提升。
(5)建设项目概算超支情况严重、设计变更随意性较大。
尽管国家对建设项目的概算明确要求进行审计监视，但实践中发现，超概算情况仍无法有效控制。初步分析其主要原因：一是有些地方故意压低概算，或同一项目分步立项以逃避国家审批；二是设计变更性大，变更手续不完备。 3 加强新疆建设项目投资绩效审计的对策
针对前文所分析的我国建设项目投资绩效审计在理论与实务方面存在的不足，我以为要加强新疆建设项目投资绩效审计，必须做好以下几方面的工作：
(1)鉴戒国外先进经验，加快投资绩效审计理论研究步伐。
针对我国投资绩效审计理论研究缺乏系统性，研究深度、广度及力度不够的现状，我国学术界应根据我国国情，注重引进国外先进经验，加快理论研究步伐坚持理论与实际相联系、规范与实证相结合、感性与理性相同一的原则，以改进充实投资绩效审计理论研究方法，进而保证和进步理论成果的水平与质量将研究重点放在对投资绩效审计评价标准和具体方法上，以便为新疆开展建设项目投资绩效审计提供理论指导与技术支持。
(2)加快绩效审计准则体系的建设。
（科教作文网 zw.nseac.com整理） 从各国绩效审计的发展来看，凡是绩效审计开展得比较好的国家都较早地制定和颁布了绩效审计准则及相关的规范。美国事世界是最早制定绩效审计准则的国家，早在1972年，就颁布了《政府的机构、计划项目、活动和职责的审计准则》，对“3E”审计或绩效审计作了比较具体的规定。为了尽快的开展建设项目投资绩效审计，我国应加快绩效审计准则体系的建设，并制定完善的法律法规，确保建设项目投资绩效审计的落实。
(3)增强依法独立审计意识和探索创新意识。
要加强新疆建设项目投资绩效审计，必须要树立依法独立的审计意识，从审计体制上确保审计部分和审计职员的独立性，增强探索创新意识对加强我国投资绩效审计也是非常必要的。由于新疆是一个多民族地区，开展建设项目投资绩效审计，没有现成的经验可鉴戒，所以投资绩效审计的很多做法(审计的标准、手段、方式、原则)，都需要结合新疆的实际情况在实践中往探索，往创新。
(4)坚持“三个结合”降低建设项目投资绩效审计风险。
即在审计目标上，应当将查处题目与促进加强治理、进步效益、完善政策法规和推进改革有机结合起来；在审计内容上，应当将揭露因决策失误、治理不善等原因造成的严重损失浪费题目与查处影响效益发挥的违纪违规题目和***行为有机结合起来；在审计方法上，应当将审计与专项审计调查有机结合起来，并积极探索科学、有效的效益审计方法，创造性地开展审计工作。
(5)优化审计职员结构。进步审计职员素质。
多元化的审计职员结构是投资绩效审计得以顺利开展的根本条件之一，要加大对人才的引进力度，在新近职员中要针对性的吸收建设项目投资绩效审计所急需的工程技术职员。尤其是既懂技术又懂财务审计的复合型人才。在一些专业性较强的审计项目中，可以聘请一些外部专家作为顾问或短期工作职员参与审计-同时对现有审计职员可以通过脱产
培训和以审代训等方式，不断进步其政策理论和业务水平，造就一支投资绩效审计骨干气力。另外，可选派一些审计职员到投资绩效审计水平先进的国家往学习、交流，参与投资绩效审计项目，具体体会其操纵，积累实战经验。
