党政干部经济责任审计机制研究(3)
2016-05-14 01:03
导读：三、机制创新：深化领导干部任期经济责任审计的思考 在现阶段，随着干部考聘机制的建立与健全，领导干部经济责任审计已成为国家审计部分的重要任
三、机制创新：深化领导干部任期经济责任审计的思考 在现阶段，随着干部考聘机制的建立与健全，领导干部经济责任审计已成为国家审计部分的重要任务，而要推动经济责任审计事业，强化审计工作的功效，这需要不断对现有领导干部任期经济责任审计机制进行反思。需要对其机制创新。 （一）加快法制化建设进程，建立公道可行的审计规范体系 如前，领导干部经济责任审计面临的困境和挑战，其制约因素在于法制不健全、制度缺位，因此，我们要从宏观层面着手，不断修订和完善国家审计法中的相关条款，力图制定出高层次、对全都有约束力的标准化经济责任审计的体系，进一步明确领导干部经济责任审计的职责范围，提升经济责任审计相关法规的法律地位，从而保证经济责任审计机关依法独立履行职能，其机制创新有： 1.制定标准化的审计规范体系。诸如在审计目的上，要明确领导干部的受托公共经济责任审计的目标在于评价离任职员在履行受托公共经济责任的效果；在审计范围上，应明确规定各类党政干部在调任、转任、轮换、退休、辞职、辞退、解聘或机构裁撤合并时，都要进行任期内受托公共经济责任审计；在审计上，应当在单位财政财务审计的基础上，认真把握重大经济行为、重大经济事项和重大资金流向的监控状况，做好对相关单位、相关事项的延伸审计；在审计上，应切实把领导干部经济责任审计与本单位本部分的财政财务收支审计结合起来，以进步审计效率，降低审计本钱；在审计程序上，从立项至审计报告的完成，应严格按照《审计法》的规定办理，同时把握与财务收支审计或经济效益审计的不同之处。另外，经济责任审计应有组织部分委托审计的书面文书程序，应有被审计人提供
述职报告的程序，应有获取群众呼声与意见的程序等等。 2.明确经济责任审计的评价重点。公共受托经济责任的评价题目，是经济责任审计的难点之一。审计评价应以客观的事实为依据，立足于财务审计和经济效益审计，坚持定量与定性相结合的考核原则，紧扣领导干部任期内的受托公共经济责任进行评价，同时突出重点，注重绩效；要从实际出发，独立、客观和公正地区分领导干部的“五种”责任，即直接责任与间接责任，主观责任与客观责任，前任责任与后任责任，集体责任与个人责任，故意责任与故失责任，要紧扣“任期受托公共经济责任”这个主题，区别对待，慎重处理。 3.建立经济责任交叉和联合审计制度。经济责任审计是一项面广、关联度高、比较复杂的
系统工程。组织人事部分、纪检监察部分和审计机关在工作中要加强相互协调、各司其职，各负其责，交流与通报有关经济审计的情况，及时协调解决工作中碰到的题目，指导经济责任审计工作开展。要切实加强质量控制，制定严格的责任追究制度和审计回避制度，促进审计职员依法审计和领导干部的勤政廉政。由于党政干部经济责任审计较难处理各方面的关系，为了确保审计结果的独立、公正和客观，可以实行交叉和联合审计制度。 （二）实施人力资源开发战略，培养高素质的审计专门人才 领导干部任期经济责任审计是一项性、实务性都比较强的工作，这要求审计职员必须具有较强的政治觉悟、较高的政策水平和娴熟的业务技能。但是，由于治理体制和的原因，我国现有的国家审计职员在专业结构、知识结构等方面均与经济责任审计要求不相适应，高层次复合型的审计人才奇缺。因此，必须采取切实措施，实施审计机关人力资源开发战略，培养造就多层次、高水平的审计干部队伍，这是深化领导干部经济责任审计的关键，其机制创新有： 1.要大力加强
培训工作，进步审计职员的综合素质。要把普及和进步结合起来，建立多层次、高标准的动态培训体系；要鼓励全体职员参加学历教育，鼓励干部考取专业资格，要按照经济责任审计工作所配套的新知识和新技能的要求，设计和实行不同层次的教育培训课程，明确培训目标，有针对性地进步素质；要采取灵活多样的方式，把人才引进与培养结合起来，实现多引人才、快出人才，进而造就出一定数目的高层次、高技能的审计专门人才。 2.要深化人事制度改革，建立规范的用人制度。要坚持通过录用审计职员，全面推行公然选拔制度，建立与健全审计干部考核制度，加大竞争上岗和双向选择工作的力度，充分体现“公然、同等、竞争、择优”的用人机制；要建立健全激励与约束机制，把日常考核和年度考核、定性考核和定量考核、组织考核与群众考核、静态评估与动态评估以及考核结果与干部赏罚任用结合起来，切实解决好干部能上能下的题目；要结合审计职业化治理的标准，逐步建立和完善与审计职责相适应的审计准进机制、考核提升机制、赏罚机制等制度，以保证经济责任审计的效果。 （三）客观和公正使用审计成果，努力进步经济责任审计的功效 综所周知，领导干部经济责任审计不仅有利于党政领导干部考核与任免工作的开展，而且最重要的是能够满足社会各界对干部进行有效监视、防范和揭露***的需要。因此，要发挥经济责任审计的作用，必须充分利用好审计成果，强化审计的功效，这也是深化经济责任审计工作的根本。笔者以为，其机制创新有： 1.严格处理程序，确保审计功效。经济责任审计效果如何，关键还是体现在对审计结果的利用上。由于经济责任审计工作的成果事关审计、组织、纪检、监察、被审计单位等诸多部分，国家审计机关对审计中发现的带有普遍性、苗头性和群众反映的突出题目要及时完整的报送组织、人事、纪检、监察等部分，不能“送人情、打折扣”，要充分发挥经济责任审计的预防性、警示性作用；组织人事部分应把审计结果用于干部的选拔上，通过审计对干部进行全面的评价，将审计结果写进干部考察材料，回进干部实绩档案；纪检监察机关应把审计结果与解决
党风廉政建设中的热门题目结合起来，对那些违反党纪政纪、贪污受贿以及徇私枉法的犯罪分子必须果断予以处理。该处分的要处分，该降级、革职的要降级革职，该移送司法机关的要移送司法机关处理，尽不能姑息将就；被审计干部所在的部分或单位也要在落实审计决定，健全内控制度，加强治理等方面下真功夫。 2.公示审计结果，注重处理效果。当前，领导干部任期经济责任审计“先离任，后审计”和审计成果滞后的现象比较普遍，这严重削弱了审计的监视职能，直接到经济责任审计的权威性和实效性。因此，国家审计部分要加强与纪检监察、组织人事部分的工作联系，分清职责范围，做到通力协作、密切配合、把握政策，强化审计成果转化的时效性，共同完成经济责任审计工作任务。组织部分要结合干部治理监视的需要，提出任期受托公共经济责任审计的委托计划，确定审计对象和内容。审计工作结束后，要深进分析领导干部没有履行经济责任的原因；纪检监察要按照廉政建设的要求，提出审计工作的重点，并及时提供有关信息，对出现的题目要严厉处理；审计机关要按照有关法律法规，积极开展工作，确保审计质量，对审计中发现的领导干部违纪违规题目要及时通报，以便为纪检检查和组织人事部分对干部的治理和监视提供依据。 3.强化宣传与教育，重视示范效应。审计的教育监视对象往往偏重于被审计的某个部分或单位，而忽视了对某个领导干部的考核与评价。有鉴于此，各级党委和政府应将审计结果作为对全体干部进行教育的客观依据，要留意和善于分析审计结果，把握干部思想状况和倾向性题目，尤其要留意抓好正反典型的宣传工作。对政绩突出、廉洁勤政的干部，要积极予以正面的表扬，而对那些普遍性、多发性的典型案例，要分析原因，教训，要针对性地借助于适当形式在干部队伍中开展批评教育活动，发挥警示作用，进一步完善对领导干部的激励与约束制度，使经济责任审计真正成为对整个社会、全民大众负责的良好机制。
