试论反***审计(2)
2016-06-22 01:03
导读：三、开展反***审计的工作思路和方法 《审计法》中关于审计反腐倡廉的基本职责的明确规定，为开展反***审计提供了基础。党的十五大关于加强审计监视
三、开展反***审计的工作思路和方法 《审计法》中关于审计反腐倡廉的基本职责的明确规定，为开展反***审计提供了基础。党的十五大关于加强审计监视精神以及朱镕基总理关于“全面审计、突出重点，留意发现大案要案线索”和“进一步突出重点，改进工作方法、集中气力揭露和查处重大违法违纪题目和经济案件”的指示精神，为开展反***审计提供了政策依据。 ***今天已经成为最大的污染。通过审计机关直接参与对重大违法违纪和案件的审计查证，有利于提升审计在反***倡廉中的功能作用。反***审计就是要对***多发领域、重点部分、重点项目进行常规性审计，即从当前的“集中整顿、专项治理”的转变为靠经常性工作——“打防结合”的办法反***，实现监视功能的大转变，也就是从单纯的事后监视转向以事前预防为主，从源头上预防和治理***。这是反***工作方法上的突破，提升了审计反腐功能。 基于以上的思路，在反***审计过程中，变传统的事后审计为事前、事中审计，使审计关口前移，从而极大地进步了审计的预警作用。反***审计如何有效地起到“事前预防、事中防范”的作用，就要按预警思路建立反***审计的预警系统。对此，应通过建立量化廉政测评指标和廉政指数，对各单位、部分的反腐保廉情况进行定量、客观的检测、评价，及时发现和揭露隐含的题目。廉政测评指标即警情指标是针对国家工作职员的经济行为活动建立的相应的指标体系，它可以对可能存在或发生的***行为进行预警。、公道的指标体系是进行反***预警的条件和基础。当然，指标体系的建立应服务于审计的信息系统，审计信息化的建设为***的预警提供了强有力的支持。***的预警系统具体可包含两个分支系统：（1）实时监测系统，即由相应的独立职员把国家公职职员的有关经济行为活动的数据输进相应部分或单位的数据库中，数据库将这些数据自动进行加工，天生相应的指标。这些指标通过实时传送到审计机关。审计部分可以以此来把握部分、单位的资金运用及职员的经济活动数据，并从中发现或揭露可能存在的题目，从而起到防范作用。如审计机关在进行经济责任审计时，可以将事后离任审计改为能发挥预警作用的事前、事中性质的任期经济责任审计，同时建立相应的指标体系对相关职员的经济责任实时进行预警。这些指标包括财政收进增长率、国有资产保值增值率等。通过与实时监测系统中存储的原有相关指标进行比较，从而为审计职员提供相关警情信息，以便于及时发现任期中存在的题目。（2）智能预警系统，该预警系统为每个监测指标预设了报警程序，能自动对实时监测系统传来的数据进行，结果以特殊形式（即不同的警度对应不同的报警信号）传送到审计机关，主动向审计职员发出提示，帮助审计职员发现潜伏的题目，起到对***行为的预警作用。
四、反***审计标准 反***审计是为了满足社会反***的需要而起来的。***具有范围广、隐蔽性强等特点，所以在进行反***审计活动时，就应有相应的标准来指导审计主体的执业。在进行反***审计活动时，审计主体除了要遵循已有的审计准则外，还要结合相关的财经方针、政策、、法规，共同构建反***审计的标准。在此，主要是通过刑法对***犯罪的规定来建立反***审计的标准，以此作为审计职员正当、真实、有效工作的依据。 把握犯罪构成是建立反***审计工作标准的依据。审计机关及其审计职员在进行反***审计活动时，应该把握刑法关于犯罪构成的理论。犯罪构成理论是指我国刑法规定的，决定某一具体行为的社会危害性及其程度而为该行为构成犯罪所必须的一切客观和主观要件的总和，具体包括以下四个方面的要件：犯罪的主体要件，即达到刑事责任年龄，具有刑事责任能力，实施了危害社会行为并承担了刑事责任的人；犯罪的客体要件，即刑法保护的而为犯罪行为所侵害的社会关系；犯罪的主观要件，指行为人对自己所实施的危害社会行为的结果所抱的主观心理状态，主要表现为故意和过失两种形式；犯罪的客观要件，刑法规定的某种危害社会的行为及其危害结果之间必须具备刑法上的因果关系。 审计机关在进行案件查证工作时，要以刑法规定为标准。刑法关于***犯罪的规定，为审计机关及其职员进行反***审计提供了法律依据。审计机关及其职员在进行案件查证工作时，应该结合刑法的规定进行。如刑法中关于贪污罪的法律责任，是根据贪污的数额与情节来认定的。刑法第383条根据贪污数额的不同，规定了4个不同的量刑档次：分别为10年以上有期徒刑至死刑；5年以上有期徒刑至无期徒刑；1年以上有期徒刑至10年有期徒刑；2年以下有期徒刑或者拘役。其相关的数额分别为10万元以上；5万元以上不满10万元；5千元以上不满5万元；不满5千元，情节严重的。刑法为***行为的法律责任界定了一个具体的标准，审计机关及其职员在对贪污罪进行审计时，应该以此为标准，对国家工作职员的违法违游记为所涉及的财物的金额加以正确的计量，为***分提供***行为主体的量刑证据。对于其他形式的***犯罪审计查证，也应该以刑法的规定为标准来进行。
