论政府绩效审计发展的制约因素及对策(2)
2016-06-24 01:02
导读：（二）项目切进点找不准 由于负责治理和使用公共资金的政府部分职能各异、涉及部分多、资金分布散，再加上目前公共财政不健全、公共财政体系尚不
（二）项目切进点找不准
由于负责治理和使用公共资金的政府部分职能各异、涉及部分多、资金分布散，再加上目前公共财政不健全、公共财政体系尚不完善，政府越位、错位和缺位现象仍然存在，对公共资金绩效性如何开展审计，从哪些部分、哪些领域或哪些资金项目着手进行审计较为困难。
（三）政府体制不够顺
固然我国的政府体制改革取得了较大的成绩，但还存在一些题目：政府职能尚未完全转化，很多机构仍在大范围大力度的配置社会资源；缺乏科学的政府绩效考核机制，政府办事效率低下；政府部分的职权交叉，治理效率低下；政务活动的公然透明度不高；另外行政法律法规体系尚未健全；存在官僚主义、***现象。作为绩效审计主体的政府审计机关也存在同样缺陷，而在更深层次上制约和影响着我国政府绩效审计的发展。 （四）审计标准缺乏
应该说对于企业绩效审计的评价我们已有了一定的评价系统，如《国有资本金效绩评价规则》、《国有资本金效绩评价操纵细则》、《企业效绩评价标准》、《企业效绩评价操纵细则》等。但是，对于政府公共部分的绩效审计，目前尚没有一个明确的规范，既没有绩效审计方面的指标评价标准，也没有绩效审计方面的准则性质的可操纵性指导文件，由于缺乏具有针对性的制度规范，导致政府绩效审计难以深进。
（五）职员结构、素质不符合要求
绩效审计领域比财务审计领域广泛，因而绩效审计要比财务审计复杂得多。美国审计总署的工作职员约有5200位，其中约有2500位会计师，1500位经济师、律师、工程师、
数学家、电子计算机专家。相比较美国，我国现有的审计职员的知识结构、专业素质、工作能力等方面与开展绩效审计的要求还有很大差距：(1)审计师实务知识较多，而理论基础薄弱。目前的审计职员普遍缺乏治理、生产技术等方面的专业知识，而对经济治理知识不甚了解。(2)对传统审计技术较熟悉，而对现代审计技术较陌生。(3)现场作业经验丰富，而综合分析题目的能力不强。部分职员的政策理解水平、业务技能较低。(4)缺乏宏观经济理论和现代科技的相关知识。
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四、促进政府绩效审计的对策
（一）转变审计观念，拓宽审计思路
审计员必须适应新形势的需要，转变审计观念，拓宽审计思路，把政府绩效审计工作从任务型、程序型向目标型、效率型转变。在审计的手段和方法上要大胆创新、勇于探索，摆脱传统审计的束缚，跨出财政财务收支的框架；在审计的内容和范围上，要把重点向社会治理和公共服务领域倾斜，以进步经济绩效和社会绩效为根本目的，既要审查财政、财务收支的正当性、真实性，同时也要审查预算安排的经济性、财政投进的绩效性，确保资源配置趋于公道。使审计目标由过往的“鉴证”形式向事前确定目标，事中和事后评价的方式转变。既要审查行政事业单位财政资金的投进、投量，也要审查治理活动中的绩效，使审计评价能够从全方位、多角度、深层次提出建议和意见，为政府宏观决策提供依据，满足成果使用者对审计的要求。
（二）选好审计项目，明确审计重点
当前，绩效审计在我国还处于摸索阶段，如何选好审计项目，进行绩效审计评价，是审计立项的首要题目。由于行政事业单位的特殊性，有的财政投进并不一定产生经济绩效，有的则通过较长的时间才能表现出来。因此，在选择绩效审计项目时，必须要有所侧重，不能眉毛胡子一把抓。要选择那些社会关注的热门、难点和公众有亲身利益的项目，如政府投资的大型项目、公共事业服务项目、高科技项目以及政府、机关行政性消耗所引发的老百姓普遍关注的财政资金，既可以使社会公众能及时了解资金的往向和使用绩效，同时也可以监视政府的行政行为，进步政府工作效率，树立政府在公众中的形象。
（三）深化政府体制改革，健全公共财政体制
