浅谈效益审计及其在现阶段的实施(2)
2016-12-25 01:13
导读：三 现阶段开展效益审计的政策建议 效益审计在国内还没有现成的体系和实践经验，但在国际上已经比较成熟，一些市场发达国家的审计机关已经有近30年
三 现阶段开展效益审计的政策建议 效益审计在国内还没有现成的体系和实践经验，但在国际上已经比较成熟，一些市场发达国家的审计机关已经有近30年的经验，这些经验作为人类文明的成果，完全可以为我们所用，为的发展出力。现在美国审计总署尽大部分的审计工作是效益审计，即使是财务审计也只是对被审计单位的核算系统与治理系统进行测试审核，以检查其有效性，财务审计大部分都交给了政府部分的内审机构或聘用注册会计师事务所往做。，审计已发展到对受托责任、风险治理和综合治理进行评价。 当然，中国的国情不同，审计机关所处的发展阶段不同，审计职员的结构和素质也不同，这就决定了我们在鉴戒国际同行经验的同时也要留意鉴别和选择，也就是要夸大“选择吸收，为我所用”。例如，有的发达国家各项治理比较高效，他们的绩效审计可以把重点放在过程控制上，不大关注结果本身。这在中国就很难照办，在相当长的一个时期内，揭露治理不善和损失浪费，促进进步财政资金的治理水平和使用效益，还将是我们效益审计的重点。再例如，有的国家财务治理和会计核算相对规范，审计机关在实施效益审计时基本不关注财务会计数据，这种在中国就行不通，今后相当长一段时间里，我国的财务审计和效益审机会同时存在，甚至还必须同时进行，这是中国经济发展阶段的客观要求，也是实事求是的具体体现。 当前，根据审计工作发展状况，开展效益审计可以从以下几个方面积极探索：一是加强对政府投资的基本建设项目的审计和审计调查；二是加强对环境资金使用情况的审计和审计调查；三是加强对关系人民群众亲身利益的财政专项资金使用情况的审计和审计调查；四是选择适当的项目开展绩效评估。如深圳在部分预算专项资金和公共服务等领域选择了10个项目进行绩效评估，每年除了按规定受市政府委托向人大常委会做审计
工作报告外，还应人大常委会的要求做专门的绩效审计报告。天津这两年围绕环境、城市建设等，组织开展了对污染治理资金和城市维护建设资金等使用情况的绩效评估，揭示了专项工程支出比例过低，经费核定方法不够，资金使用浪费等题目，提出的审计建议，得到有关部分的高度重视。湖北、黑龙江、四川、河南、北京、青岛等地也在效益审计方面进行了积极探索。 当前的效益审计，在审计方式上，要以专项审计调查为主，此外，还可以有重点，有针对性地选择一些项目，联合有关主管部分共同开展审计调查；在审计内容上，要以揭示查处损失浪费为主，在审计目标上要以促进进步资金使用效益，推动相关部分单位深化改革和进步治理水平为主。同时，要坚持把效益审计与财政财务收支预审计结合起来，与经济责任审计结合起来，在审计和审计调查中，要通过揭示治理和效益方面存在的突出题目，从政策，法规的层面加强，有针对性地提出审计意见和建议。
： ［1］李季泽：《国家审计的法理》，中国经济出版社，2004年版。 ［2］竹德操、吴云飞：《经济效益审计学》，
西南财经大学出版社，1991年版。 ［3］陈思维、王令金、王晓震：《经济效益审计》，中国时代经济出版社，2002年版。 ［4］审计署外事司：《国外效益审计简介》，中国时代经济出版社，2003年版。 ［5］李金华：“坚持以科学发展观统领审计工作，为顺利实施”十一五“规划开好头起好步”，全国审计工作会议上的讲话，2005年12月26日。
