政府采购审计的思考(2)
2017-01-14 01:05
导读：（三）审查政府采购的采购方式，合同的履行情况。按照《政府采购治理暂行办法》的规定，政府采购采用公然招标。邀请招标，竞争性谈判、询价、单一
（三）审查政府采购的采购方式，合同的履行情况。按照《政府采购治理暂行办法》的规定，政府采购采用公然招标。邀请招标，竞争性谈判、询价、单一来源等采购方式。一般而言，竞争性公然招标是政府采购的主要方式。采用什么样的采购方式，有关部分必须在规范的授权范围内运作，对应当采用竞争性招标方式而采取各种手段改变招标方式，应视为严重的违纪违规。在招标采购中，公然、公平、公正是政府采购的核心原则。审查时，检查是否按有关法规制度的要求，做到了招标信息在指定的刊物和媒体上公然，是否在有关部分。公证机关及厂商代表的监视下开标、唱标，定标评标是否在有关部分的监视下“封闭运行”，做到了公正。同时还要调查是否有私泄标底，串通投标，开标后与投标人协商谈判的，以及中标书发出后，无正当理由不与中标人签订采购合同的。
在审查合同履行情况时，检查是否按规定履行了合同，要关注签订了合同后不履行的题目，摸清情况，找出原因。从世行采购的情况看，曾发生过因市场行情或价格变动，合同没有履行或没有认真履行的事，这里面涉及的情况很复杂，但审计一经发现，就应一查到底。要审查合同有无临时变动修改，修改变动后是否按规定报告了政府采购主管部分。检查是否符合政府采购预算的要求，最后要审查合同的主要条款是否符合招标文件的要求。
（四）审查政府采购的法律、法规和政策的执行情况。首先检查整个采购各个环节是否依法进行。财政部分、采购执行部分、采购实体、投标机构、供给商是否有错位或越位的现象棋次检查各地制定的一些治理办法，是否存在与国家法规相冲突的地方。政府采购治理体制是按照“一级财政、一级采购”的原则设立的。省级政府可依据实际情况，根据国家的法律法规制定相应的制度，但不能违反国家的法律规定。第三，要留意收集和发现现行法规和制度中不完善或有缺陷的题目。政府采购制度的建设是一项长期的任务，任何制度都有一个逐步规范完善的过程。同时由于环境的变化，原先适用的、公道的政策也会因情况（环境）变化，使原来适用的、公道的政策变成为不适用不公道，需要加以修改补充完善。审计时，要留意把促进政府采购制度建设的规范完善作为一项主要内容。
（科教作文网http://zw.NSEaC.com编辑发布） （五）延伸检查采购物资的使用情况。采用抽查的方式，通过实地检查，看来购物资的数目是否与采购清单、合同。验收单相一致，有无数目不符、价格不符的题目。检查有无质量题目。使用状况如何？假如有质量题目首先要追问为什么，然后再追问是否按规定维修或索赔。有无价格偏高，质量偏低，价实不符，以及设备物资使用效率低下和损失浪费的题目。要对发现的题目，追根溯源，把题目查深查透，对工程招标，要检查是否存在乱转包、分包的题目。
搞好政府采购审计的几点建议
（一）确立有效的审计机制。政府采购审计涉及到实行预算治理的国家机关、团体、事业单位等。审计工作涉及到审计部分众多业务处室。建立有效的审计机制，是搞好政府采购审计，进步审计效率，确保审计质量的重要保证。首先要确立一盘棋的思想、统筹规划、全面布置、公道调备审计气力；其次要确立审计政府采购执行机构的处室为龙头，编制同一的审计计划和审计方案，并做好沟通或协调，或者打破业务处室界限，同一调配气力，组织实施，实行“一条龙”的
审计，后者有利于减少协调环节的麻烦，增加审计职员的责任感，发现，便于延伸审计；第三，要有强有力的组织领导。
（二）强化监视、突出重点、严格执法，加强宣传。政府采购审计涉及的金额庞大，根据国际经验，一个国家政府采购规模一般占到GDP10％以上或财政支出的30％左右，按2000年GDP，我国的政府采购支出可达到1000亿美元，随着国民的增长，政府采购支出金额会更大。同时，政府采购审计涉及的单位多，另外由于采购专业性强，环节多，程序复杂，审计的难度大。加之这是一项全新的工作，因此，审计机关要认真履行审计监视职责，强化监视、突出重点。要把政府采购主管部分、政府采购执行机构（采购中心），政策采购实体，中介机构等单位全部纳进审计监视范围内，不留死角或盲区。对采购的全过程、全部资金都要进行严格监视，依法审计。要根据政府采购的特点，以招标采购为线索，以货款支付为主线，着重查处招标过程中违规招标，私下交易、行贿受贿、索要回扣、损公肥私、侵占***公物、转移资金等严重违纪违法行为。要树立审计监视的权威，对审计查处的题目，一定要严格执法，不能不了了之，搞大事化小，对触犯刑律的，要按规定移交***分。同时要加大宣传的力度，运用新闻媒体的气力，宣传政府采购审计的情况，以扩大政府采购审计的。每次审计完毕后，要敢于运用通报、专报、新闻发言人的形式，向社会公布，如实反映审计监视的情况，以形成广泛的社会监视，保障政府采购规范有效的运行。
