论新时期党政领导干部经济责任的审计方法
2017-02-23 01:03
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[摘要]党政领导干
[摘要]党政领导干部领导活动具有很强的性、连续性、互动性，使其经济责任具有不确定性。在党政领导干部经济责任审计中应客观、全面、正确地进行经济责任评价，建立规范、的评价体系和寻求适应新形势、新特点的审计。 [关键词]党政领导干部经济责任审计；不确定性；审计方法；特殊性 一、党政领导干部的经济责任具有不确定性的成因 （一）宏观经济政策的调整及国家法规的修改所形成的拉动力，对各个不同区域的经济产生不同程度的，轻易造成经济责任模糊不清。如，国家宏观调控政策可能使一些地方、行业陡增上风，而另一些地方、行业上风骤然受损；投资政策的调整，投资重点的分布不同，使地区之间的沾恩有多寡之分；法律法规的修订对不同地区的原有经济结构也造成不同程度的影响。这些影响在一定时期内超乎领导者个人能力和领导班子能力之外。在经济责任审计中，我们既不能把政策的拉动力所造成的经济增长算在领导者的“功劳簿”上，也不能把因政策因素造成的经济损失简单回结于领导者个人的决策失误和指挥不力。 （二）经济活动的连续性与期内经济绩效的相对独立性之间的矛盾作用，使领导干部一定任期内的经济绩效与领导干部的实际工作水平不一定成正比，导致领导干部的经济责任难以评价。在前任与后任之间，开拓进取、求真务实的前任领导干部留给后任者的是坚实的经济基础，大量的基础性投进往往在后任期间取得巨大效益。这种绩效假如不加地算在后任账上，必将使后任者“吃现成饭”、无功受禄；好大喜功，爱做表面文章的前任留给后任的则是一堆还不清的“政绩债”，假如把消化“包袱”而造成的暂时经济减速算在后任者账上，显然有失公平。 （三）集体领导与个人分工负责相结合的领导体制，决定了党政领导干部经济责任中的多层次性，对之进行正确界定实非易事。区域经济建设的参与者众多，在一个领导班子中，党委书记、行政首长与多个成员分工各有侧重，各自经济责任不同。
二、界定党政领导干部的经济责任必须把握的三个原则 （一）在审计上，要重点把握经济工作这个中心环节，注重审计内容的综合性。在审计经济发展综合指标完成情况的基础上，突出财政收支、国有资产治理、投资、支柱产业发展、重大建设项目等重点内容，同时兼顾所在单位遵守财经法规、执行经济政策、个人廉政建设等内容，克服重审计财政、轻经济发展，重查处违规违纪、轻整改促进的题目。 （二）在界定责任上，紧扣领导干部履行经济责任的实际，注重评价的客观性。审计职员应根据领导干部在班子中的分工情况，按照权责相符的原则就其履行的职责，对其所负责的经济工作进行评价。 （三）在评价标准上，着眼于领导干部经济责任特点，突出综合性指标，注重评价的正确性。在定性评价与定量评价并重的原则下，一要量化指标，用数据和事实说话，切忌空泛评价；二要充分注重客观环境对领导干部履行经济责任的影响程度，使评价全面客观；三要重证据，只评价有证据的审计事项，依据事实和证据进行评价，切忌主观臆断。对于一时难以断明的责任，不匆忙评价，随意界定责任。
三、寻求适应新形势、新特点的审计方法 党政领导干部经济责任审计方法应根据内容而灵活选用，这里仅就适应当前新形势、新特点的方法简述以下四种： （一）期内全面审计与期外适当延伸审计相结合。针对受托审计事项的审计期限，审计职员对期内的经济责任实施全面审计重点，这是必须把握的。但由于党政领导干部领导经济工作具有连续性的特点，适当地有选择地向以往若干年份进行期外延伸审计则是必不可少的。期外延伸审计有助于审计职员把握被审对象所在单位的原有经济发展基础，经济发展的历史条件，从而把期内审计的责任评价放在动态的发展过程中来考察，通过纵向比较可以全面客观反映期内经济责任的全貌，从中看出以往的领导者为现在的经济发展打下的基础情况，是否有大量遗留题目，导致后任者还历史欠账而抵消了工作绩效，是否进行了大量的基础性投进为后任者奠定了快速腾飞的基础。从而使审计职员能够正确地对被审对象进行评价。期外延伸审计的项目和期限，应根据审计项目的具体需要和人力许可程度灵活把握。 （二）账据数表的全面审计与必要的调查相结合。责任审计对党政领导干部履行职责情况的考察，必须依据审计项目，对所需把握的账据数表等原始凭证进行全面核查，从中把握经济活动的真实资料，但是仅此远远不够。根据党政领导干部所处的工作特点，还应该尽可能多做一些其他方面的社会调查。这种社会调查包括：（1）查询有关的谈话记录、会议记录、有关文件；（2）召开小型座谈会议或个别走访，了解被审对象的工作情况及该地区经济的背景；（3）采取抽样调查或***测验等，对被审对象进行有针对性的测评。 （三）受托审计的全面审计与典型事项的重点解剖相结合。审计机关根据委托单位提出的审计要求进行全面审计，这是搞好经济责任审计的基础。随着审计的逐步展开和深进，适时地对一些重大典型事项进行重点解剖更有助于经济责任审计向纵深推进。这种重点解剖包括：重点工程完成情况、重大经济改革举措的进程与经验教训、重点产业的发展与壮大、重大经济案件的线索。通过对重大典型事项的深进解剖，可以使审计职员更深进地了解被审对象的工作思路与风格，可以及时实践中的新鲜经验，可以及时发现带倾向性的以警示被审对象和上级领导机关，从而使审计工作更好地服务于干部工作，服务并推动经济建设，进步审计权威。 （四）将被审对象的纵向比较与横向比较相结合。如前所述，为了正确地进行经济责任评价，对被审对象必须进行动态的纵向比较，仅此还不够，还必须把被审对象与同类领导干部进行横向比较。通过横向比较，找出被审领导干部所处的正确位置，才能比较出他们在干部队伍中的高低优劣，为纪检、组织部分考察干部、为上级党组织选人用人提供正确的依据。为了便于横向比较，经济责任审计应该走制度化、经常化的路子，跳出先离后审的圈子，使年度审计、任中审计、离任审计相结合，并建立经济责任审计档案，使之成为党政领导干部治理信息库的重要组成部分，以供随时查阅。
