完善我国政府绩效审计的对策思考(2)
2017-02-26 01:00
导读：二、措施 针对上述问题，提出如下对策建议： （一）改革我国现行的审计管理体制，增强审计机关的独立性。 目前我国审计管理体制为行政型，应改为立
二、措施 针对上述问题，提出如下对策建议： （一）改革我国现行的审计管理体制，增强审计机关的独立性。 目前我国审计管理体制为行政型，应改为立法型，即审计机关由对政府负责改为对人民代表大会负责，中央审计机关归全国人大常委会领导，且对各级地方审计机关实行垂直领导，这样审计机关与政府行政机构完全分离开，直接对各级人民代表大会负责，审计机关的独立性大大增强，既有审计权，又有审计处理处罚权，审计机关作为独立的经济监督部门，对本级政府及其所管辖部门的经济活动进行监督时就具有审计的权威性和超脱性。 （二）加快法制建设步伐，制定政府绩效审计法规。 要实施绩效审计，使政府绩效审计工作规范化，就必须加紧完善和制定政府绩效审计法规，建立健全审计制度，实现政府绩效审计的规范化、制度化、法制化。具体包括：一是要做好绩效审计的相关立法工作，明确绩效审计的法律地位，使绩效审计有必要的法律制度保障和工作机制保障；二是在借鉴国外先进的理论经验，结合我国经济和社会发展的实际情况，建立适合我国国情的政府绩效审计准则；三是制定政府绩效审计执业规范、工作指南、审计质量控制办法及审计公告办法等。 （三）改进审计技术。 审计机关要积极推进信息化建设，大力开展计算机辅助审计，提高审计效率、审计深度和审计质量。目前我国信息化进程的速度很快，财务会计及管理工作基本上全面实行电算化，因此审计电算化将是审计发展的必然要求。运用计算机审计可进行手工难以处理的如下工作：（1）利用审计软件对账簿及相关的记账凭证进行全面审查、详细审查，找出审计线索；（2）对会计业务进行二次处理，以确定被审计单位业务处理和控制是否恰当；（3）利用审计软件重新生成会计报表，与被审单位提供的会计报表数据相比较，以防止出现“假账真审”的情况；（4）协助审计人员进行统计抽样；（5）利用计算机通过建立数学模型对被审单位的数据进行数理分析。 （四）完善经济责任追究制度。 建立健全责任追究机制，实现权力与责任的统一。这分三个层次：一是建立财政资金使用效益、效率、效果的评价标准和评价制度；二是界定清各种责任及处理处罚办法和追究办法；三是落实责任追究，这是关健的一步，一定要加大执法力度，严肃查处责任人，不管是谁，都要一视同仁，依法依规追究其行政责任、法律责任和经济责任。另外，对相关人员的绩效评价记入个人档案，提供给人事组织部门，作为有关其业绩考核、晋升的重要依据。 （五）加强审计队伍建设。 要构建一支多元化的审计队伍。审计人员队伍不仅要掌握会计、审计、税务以及相关的法律法规，而且要具备公共行政知识、计算机技术、环保知识、人力资源管理、金融知识、工程管理、数学等其它学科的知识。需要说明的是，并不是要求每一个审计人员同时具备多元化的知识结构，而是要审计机关总体知识结构多元化且科学平衡。具体措施有：一方面要吸收引进多学科的专业人才；另一方面要加强对现有人员的培训和继续教育，加强审计知识技能培训，使其掌握和了解多种知识，以提高其综合素质，也可选派一些审计人员到绩效审计水平先进的国家去学习、交流，学习他们的先进的理论、方法、技能和经验等。
