审计工作要为建设社会主义新农村服务(2)
2017-03-13 01:01
导读：（三）、县级政府各部分治理财政农业专项资金体制不顺，职能交叉重叠，效果效益不佳。从目前农业专项资金治理情况看，涉及县级财政、计划治理及扶
（三）、县级政府各部分治理财政农业专项资金体制不顺，职能交叉重叠，效果效益不佳。从目前农业专项资金治理情况看，涉及县级财政、计划治理及扶贫办、农业综合开发办；行业主管部分又涉及农业、林业、水利、畜牧、农机、科技等。这些部分的交叉治理和多头治理轻易导致出现如下题目：一是政府宏观经济治理部分直接或牵头治理工程，不利于工程监视治理和尽快实施。审计发现，在一些县的工程治理中，县发改委既负责项目立项，又负责工程治理和实施。如西部某省3个县，由县发改委治理的人畜饮水工程均是在没有批准项目
建议书、
可行性报告、初步设计和开工报告等基建程序的情况下转进下一阶段的，这不可避免地造成工程治理和监理出现质量题目。二是同一类型项目由多个部分治理，缺乏统筹整合和集中实施的效能，造成资金投进分散，难以形成集中资金办大事的效果，影响到建设项目投资效果。如近年来在西部省份实施的人畜饮水解困工程，在县发改委之外有县以工代赈办、农业综合开发办、扶贫办等多个部分治理的题目。三是县级农业主管部分为满足自身经营需求，普遍开展经营创收活动，这种政企不分的现象，既轻易影响行政治理和服务职能的发挥，也不利于建立正常的财政支农资金投进机制。如在某省的一个县11个饮水工程中，有10个工程由没有资质的单位施工。这些无资质的公司与主管部分有着千丝万履的联系，部分利益直接影响了农业资金的有效使用。
（四）、重要钱、轻治理，挤占挪用资金、套取骗取项目资金的现象没有得到有效遏制。由于财政体制的原因，特别是中西部地区县乡财力基本上是吃饭财政，基础设施建设等投进都依靠于上级财力，尤其是中心专项资金，部分单位或个人都想方想法争取项目，取得资金。一旦争取资金成功，项目的治理就会出现题目，如挪用资金弥补机关经费不足，挤占、挪用、套取、骗取项目资金，部分职员涉嫌个人犯罪等题目。产生这些题目的主要原因在于财政支农工程项目没有建立严格的项目治理监视检查机制，缺乏一整套全程的监控措施。
（科教范文网http://fw.nseac.com） 二、牢牢围绕审计工作服务于建设主义新这个主题开展工作
（一）、树立的观，转变观念，加强和深化农业专项资金审计。我国事一个农业大国，传统农业仍然占有相当的成分，农业的产业化还没有形成，农业综合开发回处于萌芽状态，部分地区的温饱和脱贫还没有完全解决，农业和农村题目仍然是中心和地方政府关注和亟待解决的重要工作，加强对农业资金的审计监视是我们审计部分和审计职员的重要职责之一。因此，要树立对“三农”工作的长期性、复杂性和艰巨性熟悉，通过不断进步审计工作质量, 为实现农业、农村持续稳定发展和不断增加农民收进提供服务。一是要捉住资金源头,从“大”处做文章。要按资金流向逐级进行审计, 督促各级各部分定期足额拨付资金。比如，近年来，中心财政拿出数百亿的资金支持农村税费改革，资金使用的怎么样，效果如何，农民是否得到了实惠；中心直补农民的种粮资金使用的如何，是否存在截留挪用的题目，都需要逐级审计。二是要抓资金的流向和终极使用点，在“细”上下工夫。对各种专项资金，要按照使用范围和资金流向跟踪，审计中对直接关系到农民群众亲身利益的题目,要进行揭露和审计公然。三是加强对建设项目的审计检查,抓“亮点”。通过检查项目实施情况,重点查处有无擅自变更项目计划、虚报冒领项目工程资金和截留挪用支农资金的题目。四是加大对农业专项资金的审计调查。对出现普遍性、典型性和苗头性的题目要从国家长治久安的角度往反映。在审计调查的基础上，结合现有财政治理体制和专项转移支付制度，总体把握财政支农资金的投进情况、结构变化和投向变化，全面反映和评价政府财政支农资金治理使用现状，为规范政府各部分职责权限，制定农业投进、产业结构调整等农业宏观政策提供依据。
（转载自http://www.ＮＳＥＡＣ.com中国科教评价网） （二）转变观念，与时俱进，逐步探索农业效益审计的新路子。《审计署2003至2007年审计工作发展规划》指出，要实行财政财务收支的真实正当与效益审计并重，逐年加大效益审计分量，这为农业审计指出了方向。因此，审计的重点不应只停留在监视财政资金和信贷资金的拨付和支出的真实性、及时性方面,审计的目标也不应只定位在真实性、正当性上,而是要适应我国农业的新变化,逐步加大农业效益审计的分量。一是在资金使用效益上下功夫,向绩效审计领域延伸。二是与时俱进、不断转变观念,改进审计，实现从传统的财务收支审计逐步向工程预决算审计，从事后审计向事前、事中审计的“两个转变”，把违纪违规资金控制在最小限度,充分发挥农业资金的使用效益。三是以“三个有利于”为标准,实事求是地处理审计查出的题目。农业资金政策性强,涉及面广，有鲜明的导向性。在审计界定上，对有明确具体政策规定的要严格按政策规定处理；对没有具体政策规定的,要以 “三个有利于 ” 为标准,按照科学发展观的要求,综合,做出衡量判定,实事求是、客观公正地提出处理意见，目的是搞好整改，加强治理;对政策规定不完善或没有明确政策规定的情况,要进行客观分析,摸清情况,以审计简报、专题报告的形式如实上报反映,以利于题目的明确和统筹解决。
