审计机关应积极推动政府会计制度的建立(2)
2017-04-01 01:00
导读：第四，有利于审计机关对权力的制约和监视。审计对权力的制约与监视，首先是对政府权力的监视。从经济权力角度来看，政府权力包括：预算资金的分配
第四，有利于审计机关对权力的制约和监视。审计对权力的制约与监视，首先是对政府权力的监视。从经济权力角度来看，政府权力包括：预算资金的分配权，国有资产的占有、使用和治理权，政府收进的分配权，政府其他资源的分配和使用权，政府负债的优先支付权等等。而要对这些权力进行监视，就要有一个能够反映这些权力行使情况的载体。实行政府会计制度，建立政府财务报告体系，将提供一个能较全面地反映政府经济活动的核算和报告资料，进而为审计机关对权力的监视提供条件。
三、审计机关要积极推动政府制度的建立
建立政府会计制度，是一场关乎政府的公然透明、政府治理方式和预算治理制度的变革。这一制度的建立将是一个复杂的系统工程，既有技术层面的需要解决，也涉及到部分政府及其部分的利益，必然会碰到一些困难和阻力，需要多方的努力才能实现。审计机关在政府会计制度的建立中要发挥积极的作用，以推动这一制度的早日出台。
审计机关在政府会计制度的建立中能从以下几个方面发挥作用：
首先，对政府进行会计核算，其目的是为了提供有关政府活动的信息，而审计机关作为一个对政府经济活动进行监视的机关，其所需的信息是政府会计应当提供的。这样审计机关就要积极地提出自己的信息需求，以便在制定政府会计制度时考虑这些需求。
其次，审计机关在审计过程中能够发现政府经济活动的治理控制措施、相关会计核算和信息提供等方面存在的题目。将这些题目进行汇总和反映，就能为制定政府会计制度提供。
再次，审计机关在长期的审计实践中积累了政府经济运行和会计核算的经验，而且有了一支专业队伍，能够为政府会计制度的建立提出专业建议，并可直接参与这项工作。
（转载自http://zw.NSEAC.com科教作文网） 最后，政府会计制度出台后，审计机关可以利用其独特的地位，在具体的审计活动中查处不遵守或者对政府会计制度使用不当的行为，以促进这一制度的落实，并为完善制度及时反馈信息。
四、当前审计机关应开展的工作
第一，审计中碰到的与政府会计制度缺失相关的题目。审计机关在过往的审计中所碰到的一系列题目，如地方政府负债过大，寅吃卯粮，而在预算报告中不能进行反映，形成财政风险；政府部分不能提供全面反映其收支的综合会计报表；地方政府的收支不能真实反映，开展了一系列与其财力不相符的投资活动等。这些题目的出现，在一定程度上是由于没有政府会计制度而引起的。审计机关应结合工作中碰到的题目进行总结，认真那些需要通过建立政府会计制度来解决的题目，为这一制度的建立提供有价值的参考意见。
第二，向政府和人大报告政府会计核算中存在的题目，积极建议实行政府会计。针对政府会计缺失而引起的题目，审计机关应积极地向政府反映情况，并向人大提出建议。建议人大和政府推动政府会计制度的实施。
第三，在审计中收集政府会计所需要的信息，为实行政府会计制度积累经验。审计机关要在财政审计和预算执行审计中留意收集政府会计核算方面的信息，研究政府经济活动中存在的题目。如哪些题目是由于会计核算不完整造成的，政府哪些事项需要纳进同一会计核算，哪些事项在政府的相关报告中应予以反映，哪些现有的核算和报告制度应进行改革等。将这些信息资料进行汇总研究，并向有关部分进行沟通，为制定政府会计制度提供参考。
第四，在审计中关注政府会计缺失的风险领域。在尚未建立政府会计制度之前，审计机关应在财政审计和预算执行审计中关注那些由于政府会计缺失而形成的风险领域。如政府负债，国有资产出让的收进（如土地出让收进），国家财产的收益分配和使用，政府建设项目的资金来源，政府通过下属机构筹集资金的情况，提供对外担保形成或有负债的情况等。
（科教作文网http://zw.NSEaC.com编辑发布） 第五，要及早研究政府报告的审计制度。按照国际上通行的做法，推行政府会计后，政府财务报告都要经过审计机关的审计之后才能向立法机关报出或向外界公布。对政府报告的审计是政府会计制度的一个有机组成部分。与政府报告相对应的政府会计核算在范围、和上都会作出相应的调整，所以审计机关必须及早研究对应的审计制度和相关的技术方法，为这一制度的实施提前作好预备。
