深化财政预算执行审计的思考(3)
2017-06-30 01:00
导读：（二）明确审计目标，侧重关注绩效性。在做好财政收支的真实、合法性审计基础上，加强财政支出资金绩效审计，强化对资金项目支配权的制约和监督。
（二）明确审计目标，侧重关注绩效性。在做好财政收支的真实、合法性审计基础上，加强财政支出资金绩效审计，强化对资金项目支配权的制约和监督。一是要抓好财政专项资金使用效益审计。重点关注财政农业投入、科技三项费、教育、医疗卫生、社会保障等资金的使用效益情况。二是要抓好财政投资项目绩效审计。从项目立项、批复、使用、管理和效益等环节入手，对项目支出的目的、执行过程、效益、作用和影响进行全面的分析，对投入成本和产出效益定量比较查找项目决策、投资融资体制、建设管理等方面存在的问题，综合评价项目的经济效益、社会效益和环境效益。
（三）整合审计资源，丰富审计方式多样性。随着财政管理体制改革等财税政策及征管方式的变化、不少部门的垂直上划的实际，当前审计体制的局限性带来了很多弊端，也应该随之变化，审计机关应当调整审计方式，整合审计资源。一是实现审计信息共享性。涉及到上级返还补助等转移支付资金，上级审计机关可通过下级审计机关核查并上报审计结果，同时上级审计机关也可将上级下拨的专项资金来源渠道、资金额度等审计信息传递下级审计机关，以便下级审计机关全面掌握专项资金来龙去脉。二是将单行的“上审下”、“同级审”整合，实行“上下联合审计”方式。联合审计可以实现“上审下”权威性优势和“同级审”熟悉实情优势互补，既可节省审计成本，又可节省被审单位的人力和时间，避免重复审计，提高审计工作效率，同时还通过“上审下”加大跟踪问效问责力度，可促进“同级审”作用的发挥。三是丰富“交叉审”内涵，打破区域人员界限实行重点专项资金“跨区域组合审计”方式。实践证明，“交叉审”效果好于“同级审”，但也存在地方与地方关系方面问题，如能在一个地区内，将辖区内审计人员重新组合编组开展审计，其效果比“交叉审”还要好。四是在财政投资领域、资产评估等方面可以借助社会审计力量，在审计跟踪问效方面可以借助内部审计力量，充分利用其审计成果。五是比照税收属地征管的原则，上级审计机关也应将对国税等垂直管理部门的审计，授权给下级审计机关，下级审计机关负责报告工作，实现审计机关同唱政府大部门审计一台戏的和谐局面。
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（四）统筹谋划布局，提高审计报告系统性。审计工作报告是审计成果的最终体现，直接反映审计质量高低，作为上人大常委会的报告则必须报告好预算执行审计工作情况，当年预算执行结果和其他财政收支情况怎样？审计提出怎样意见和建议？这就要统筹谋划好报告布局。一是篇幅要有适中的长度。报告篇幅过长，事无具细，作报告会占用大量时间，影响委员们审议；报告篇幅过短，显然报告的内容就很窄，又不能反映出预算执行和其他财政收支审计工作情况。二是内容要有适当的宽度。报告的内容在紧扣预算执行审计情况主题基础上，可结合《监督法》中人大常委会重点审议内容要求，将转移支付资金等审计情况编入报告中，同时还应将与民生息息相关、社会关注热点问题审计情况纳入。三是建议要有一定的高度。针对问题客观分析，综合评价，提出有见地、可操作的有利于政府及其职能部门管理和决策的意见和建议，使审计成果作用得到最大的发挥。
（五）加强人员培训，增强审计干部素质综合性。一是加强计算机审计OA与AO培训，促进推广应用审计软件，实现审计手段上层次、上水平。二是加强财政管理体制改革和新的财政政策等方面知识培训，促进审计人员知识更新，创新审计方式方法，提高预算执行审计能力。三是加强工程造价、评估等财政财务审计专业以外专业培训，优化审计人员专业结构，为绩效审计提供技术支撑，创建审计特色，丰富预算执行审计。四是加强审计人员写作能力培训，促进审计人员既能查、又能分析、还能撰写的能力水平提高，使审计报告最终能为审计工作服务，使审计成果得到最有效的运用。
