会计集中核算制对审计工作的影响与对策(2)
2017-08-04 01:05
导读：三、推行会计集中核算制后审计工作新思路 面对会计集中核算给审计工作带来的影响，审计机关应认真，及时采取有效措施应对。我们以为，会计核算中
三、推行会计集中核算制后审计工作新思路 面对会计集中核算给审计工作带来的影响，审计机关应认真，及时采取有效措施应对。我们以为，会计核算中心成立后虽多了一道财务监视环节，但它不能代替审计，不能理解为会计监视加强而审计监视削弱了，相反更应该以为这是强化审计监视。实行会计集中核算后，行政事业单位审计的内容、重点、方式方法等要根据实际情况进行调整。随着实践的不断，要不断研究探索，创出新的工作思路，以取得更大成效。 （一）明确审计对象 会计核算中心承担着大量行政事业单位的会计核算工作，集中了各单位的会计资料和信息，从加强行政事业单位财政财务收支治理和充分有效发挥审计作用考虑，会计核算中心必然成为重要的审计对象。同时，依据《审计法》的规定，对纳进会计核算中心的各单位的财务收支活动，审计机关有权进行审计监视，行政事业各部分、单位还是审计机关的审计对象。两者在审计内容上应有所侧重。 1、审计机关对核算中心的审计包括： （1）纳进核算中心的单位和资金范围； （2）核算中心集中资金的规模及分户核算、日常治理情况； （3）核算中心内控制度情况； （4）核算中心自身年度财政预算执行情况； （5）会计核算中心的职责履行情况。 2、审计机关对被纳进集中核算单位的审计包括： （1）内控制度建立执行情况； （2）预算外收进和其他收进情况； （3）实物资产治理情况； （4）专项资金使用情况； （5）往来账款的真实性； （6）尚未纳进中心核算的专项资金、账户以及所属二、三级单位。 （二）调整审计重点 实行会计集中核算一定程度上加强了对财政财务收支的监视，规范了会计核算，审计重点应随之有所调整，要加强对核算中心会计监视未涉及和不能到位部分的审计监视。 对会计核算中心，由于核算中心是在单位资金所有权和财务自主权不变的条件下，对行政事业单位的会计业务实行同一核算和治理。为此，在对行政事业单位审计时，主要看核算中心负责的会计核算、会计监视等有关内部治理制度是否严密有效，会计监视工作是否规范公道，是否符合国家同一会计制度的规定，坚持按制度办事，按规定标准核定收支，以及代为保管的资金是否安全完整。 对被纳进集中核算的单位，除了要注重审查内控制度有效性、收进真实完整性、支出合规效益性、债权债务真实性、财产物资治理安全性等方面外，还应侧重对会计核算中心可能监视不到或监视不力的事项进行审计。如收进来源是否全部进账，有无将收进不及时报账、漏报、少报或不报账，形成单位“小金库”；对支出要看支出结构和效益情况，行政事业本钱公道性、是否体现公共财政的要求、是否体现效益最大化原则；还要着重对专项资金使用情况进行跟踪审计，看有无挤占、挪用、损失、浪费现象，以促进财政资金使用效益进步。 （三）进步审计效率实行会计集中核算制度后，会计核算中心应当与被核算单位组建局域网，并由会计核算中心授予审计机关一定的权限，使审计职员在审计时能够利用随时调用所需的会计资料，同时要全面提升审计机关的电算化和信息化的设施水平，将审计机关局域网与财政会计中心局域网连接，同时建立行政事业审计资料库，这样既可节约审计本钱，又进步审计效率。 （四）进步职员素质行政事业审计职员要努力适应财政改革的要求，加强对新政策、新知识的，熟练把握会计、审计和实务知识，进步运用现行政策分析和解决的实际能力；同时，要抓好对机知识的学习，把
计算机技术与审计有机结合并广泛运用于审计工作作为具体目标抓实、抓细，进步审计职员运用计算机审计的水平，从而促进审计工作的质量和水平进步到一个新的阶段。 （五）改进审计会计集中核算后，随着审计重点的调整，审计方法也应作相应的改进。首先要细化审计程序。一是在下达审计通知书时，对承担会计责任的双方都要下达，主送被审计单位，还要抄送会计核算中心；明确对双方必须审计的事项及提供必要的工作条件；二是对审计事项有关的会计资料真实、完整和其他相关情况，需要由被审计单位和会计核算中心共同作出书面承诺；三是审计报告在征求被审计单位意见时，还必须同时征求会计核算中心的意见。其次要搞好两个衔接。一是搞好与会计核算中心的衔接。审计机关在制定审计项目计划时，要征求核算中心的意见；实施审计时，要将审计通知书抄送核算中心，审计结束后要听取核算中心对查出题目的意见，使核算中心自始自终成为审计活动的主体；二是搞好与被审计单位的衔接。被审计单位作为会计核算主体、审计监视的对象，除要求提供必要的会计资料外，要留意抓好审计
承诺书制度的落实。 （六）明确责任对审计题目的处理，必须正确区分行政事业单位的责任和会计核算中心的责任，对于因部分单位自身行为形成的违规违纪题目，审计部分应依法出具审计意见书，作出审计决定。对于因会计核算中心造成的治理题目，依据《审计法》的规定，审计部分应向会计核算中心出具审计
建议书，形成的违规违纪题目应当作为同级财政预算审计的进行处理。 总之，会计集中核算制的建立，会计资料集中性、银行帐户单一性、会计监视有效性、核算手段先进性，为审计工作提供了有利的工作环境，对进步审计质量和效率、降低审计风险，起着积极的作用。我们要适应会计体制改革变化的形势，不断和改进审计工作方式方法，促进审计工作再上新台阶。
