政府绩效审计探析(3)
2017-08-05 04:33
导读：四、促进政府绩效审计的对策 绩效审计的观念在我国政府审计工作中已经初见端倪，而且已经具备了开展绩效审计的条件，已经到了非开展不可的程度。
四、促进政府绩效审计的对策 绩效审计的观念在我国政府审计工作中已经初见端倪，而且已经具备了开展绩效审计的条件，已经到了非开展不可的程度。但是，我们不能以原有的工作定式和知识结构来勾画绩效审计，而应在新的审计环境和现代技术的平台上构造绩效审计。具体地说，笔者以为应突出以下对策： 1、加强审计宣传，树立绩效审计观念。绩效审计已成为政府审计的主流，并非是由于发达国家开展的多，我们才得出这样的结论，而是客观的要求，也是审计机关审计使命所决定的。尽管在我国开展绩效审计存在着这样或那样的困难，但是不能让这些困难束缚人们的思想，羁绊人们前进的步伐。只有破除传统观念对人们的束缚，才能从根本上进步人们对政府绩效审计的重视程度。这样不论从政府角度、还是从审计工作职员或理论者角度来讲，都会加强对政府绩效审计工作的重视，审计工作的实施也会更具成效。加强政府绩效审计宣传是树立绩效审计观念的方式之一，绩效审计的宣传可以通过多种形式，如领导在重要工作会议上提出、开展专业
培训班、通过媒体宣传等，通过宣传，让绩效审计的理念深进人心。 2、深化我国政府体制改革。深化政府体制改革，建立健全公共财政，转变政府职能，理顺政府关系，优化政府结构，从根本上解决我国政府部分人浮于事、效率低下的状况，有利于建设我国主义法制经济，促进政府审计由纯粹的监视机制向完善的公共财产激励约束机制转变，从而解决制约我国政府绩效审计发展的深层次体制题目。政府部分效率的进步可以促使其致力于公共财产效益的进步和社会福利的改良，进而也会更加重视审计部分对公共受托经济责任履行情况的效益性、效任性的审计。这样，政府绩效审计也会得到深进发展。 3、完善绩效审计的法规。法律法规是开展政府绩效审计关键的一环，由于依法审计是审计的基本原则，只有以法律、法规的形式把绩效审计确定下来，审计职员在进行审计时才有法可依。因此，我们要认真在政府经济责任和专项资金审计中取得的绩效评价方面的经验，结合财务收支审计的审计准则，制定比较系统、操纵性较强的政府绩效审计准则。在准则中要对绩效审计对象、审计目的、审计程序、审计报告基本形式等作出规定。鉴于政府绩效审计具体情况比较复杂，可分门别类制定出具有各个部分特点的准则。同时，建立一套可行的指标评价体系也是开展政府绩效审计刻不容缓的措施之一。指标的科学性可以在一定程度上体现公平。绩效审计指标包括对经济效益的评价和社会效益的评价。经济效益的评价可以企业的经济效益指标评价而定，对于社会效益的评价可以根据不同的行业、不同性质的内容而定。由于社会效益是一个很难用定量指标来衡量的，而定性指标有时难以保证公平。因此，在制定社会效益
评价指标时，可以给出一些原则性较强的定性规定。另外，针对弹性较大的、轻易使公平性受到损害的项目或领域，要通过认真总结经验再作一些补充性质的规定，来不断的完善。 4、处理好绩效审计与传统审计的关系。审计职员如何处理好政府绩效审计与传统审计的关系，是关系到绩效审计在我国能否得到顺利发展的重要题目之一。国外绩效审计从某种程度上独立于传统审计。由于，国外传统审计开展的时间较早，被审计单位的财政财务收支的真实性、正当性有了一定的保证。我国则情况不同，目前弄虚作假、营私舞弊等违法、违规现象仍十分严重，在这种基础下开展政府绩效审计，则不能脱离传统的审计。要在绩效审计实践中，克服受旧习惯和定式的制约，将绩效审计导进传统审计，使绩效审计缺乏实质的内容，跳不出传统审计的圈子的题目。在具体实践中，审计职员要制定好审计计划，作好审计调查。假如发现被审计单位的财务收支活动严重不实，则不能再进行绩效审计程序而应进行传统的真实性、正当性审计。假如只发现一部分资料不实或小范围的违规，要看其是否影响绩效审计的指标评价而定。 5、作好政府绩效审计的试点工作。政府绩效审计涉及面广、难度较大，审计的方式方法又与传统审计有很大的区别。在当前情况下不宜在所有领域全面开展绩效审计，首要是搞好试点工作。选择公共财政、投资等重点领域、重点部分，对资金投进、占用较大，政策性强及社会关注的焦点等项目，积极开展绩效审计。如财政支出的重点是行政治理、***、政权建设等政府运转和维护国家利益领域，、环境保护、公共卫生等社会公益事业领域，
社会保障、民政等国家救济领域，大型基础设施建设、宏观经济调控等弥补市场缺陷领域。因此，可从中选出一些具有典型的行业、单位或项目进行绩效审计。加强投资领域的绩效审计刻不容缓。据审计署有关负责人先容，1990至2003年的投资审计表明，我国的投资绩效很不明显。还出现了不少“政绩工程”、“形象工程”造成了巨额的浪费，绩效审计已经到了非搞不行的时候了。所以可将投资领域内的绩效审计重点放在基础设施、环保、公共服务设施上。 6、优化审计职员结构，进步审计职员素质。与财务收支审计相比，绩效审计需要较高要求，如需把握公共管、机、工程学、
心理学等方面知识，而现有审计职员大都缺乏这方面知识。因此，应对现有审计职员进行强化培训，以进步审计职员的理论素质和业务水平，增强政府绩效审计能力；考虑到现有审计职员知识结构单一情况，还可以借用民间审计和内部审计部分的气力，以优化审计职员结构。另外，要实行严格的审计质量责任制、审计工作稽查制度和内部审计制度，以进一步明确审计职员的审计责任，规范审计职员的审计行为，进步政府绩效审计的绩效。
