国家审计的本质与战略定位(2)
2017-08-06 06:53
导读：二、我国国家审计的战略定位 党的十六大提出，要发挥审计在权力监视与制约机制中的作用。这是时代对国家审计的要求，是国家审计本质的时代体现，
二、我国国家审计的战略定位
党的十六大提出，要发挥审计在权力监视与制约机制中的作用。这是时代对国家审计的要求，是国家审计本质的时代体现，同时也是国家审计战略的基本选择。
国家审计揭露的客观性和法制性。国家审计提供审计信息的渠道主要有两种：一种是内部的，直接向领导和权力监视部分报告或提供；一种是公然的，向社会直接表露审计结果。后一种应当是审计信息产品提供的主渠道。国家审计对题目的揭露，从审计机关是政府的一个职能部分的角度来说，它是政府对各政府部分的监视。它体现的是政府工作的高度透明，体现的是政府对人民的高度负责，体现的是政府解决题目的决心，赢得的是人民的高度信任。从宪法规定我国实行国家审计制度的角度讲，国家审计的揭露题目是依宪法审计、依法规审计的法定职能行为。它体现的是依法治国的严厉性，它使人民看到的实际上是希看。从国家审计的本质来说，国家审计实际上是代表纳税人监视政府部分的工作绩效，体现的是国家政治文明发展的最新进展。
国家审计是权力监视与制约机制中的工具性要素。这个题目涉及国家审计的战略定位题目。我国的国家审计拥有最高的法律地位（宪法授权），它确定了国家审计的监视主体资格。国家审计的独立性、审计手段的专业性，以及审计信息的客观公正性，使国家审计的成果成为权力制约机制中最具工具性的权力监视因素。在权力监视环节中，国家审计几乎与各个监视主体都有关系，但国家审计不能代替任何权力监视主体的工作。比如在国家审计与司法监视的关系中，国家审计可以将发现的重大经济案件按照法定程序移交***分，***分也可以借助国家审计查办经济案件；在领导干部的监视考核方面，国家审计通过经济责任审计可以提供具有重要作用的审计信息，但也只是作用而已。由于，国家审计只是客观、公正地提出有关领导干部经济活动的审计结果，而不是对领导干部的全面考察。充分熟悉这一点，并不是要贬低国家审计的作用，恰恰相反，只有正确定位国家审计的战略，才能更全面、有效地发挥国家审计在我国政治文明建设中的独特作用。
（科教作文网http://zw.NSEaC.com编辑发布） 国家审计在权力监视与制约机制中发挥作用的基本条件有两条：一是人大和纳税人的客观需求，二是审计信息产品的有用性。国家审计在权力监视与制约机制中具有特殊的作用。这种作用的特殊性主要表现在，国家审计对权力的监视与制约，既要通过全面履行审计职责揭露题目提出建议，又要通过其他各权力监视主体的有效监视来追究责任，落实审计意见。国家审计对权力监视与制约的完全实现具有间接性。因此，国家审计与各权力监视主体的联系机制是否科学、有效，是国家审计发挥作用的重要外部条件。国家审计的产品就是审计信息。国家审计参与权力监视与制约的直接形式也是各种审计信息。审计信息的质量和审计信息中涉及权力监视的内容越多，审计信息就越有用。
政府责任，现在已经成为国家审计机关关注的重点，这是国内外审计的最新。这里有两个题目：首先是国家审计能不能评价政府责任，其次是国家审计评价的是政府的哪些责任。我国审计机关是政府的职能部分，那么，国家审计关注的政府责任，一定与政府最高首长关注的政府责任具有一致性，与政府的***法治建设目标相协调和一致。正如美国国家审计机关是议会的职能部分，国家审计关注的政府责任，一定是与议会关注的政府责任相一致一样。同样，我国与美国的不同点也是基于同一理由。我国国家审计监视的政府责任，首先是政府部分的责任，由政府首长直接追究。政府部分责任延及到的政府责任，要接受人大常委会的监视和的监视。审计公告制度的全面推行，通过公然表露政府部分责任，实际上也就是将政府责任公诸于众。政府责任的这种公然，正是政府的***法治目标的要求，而国家审计正是实现这一要求的工具。美国的政府责任的审计，对政府来说是被动的，但在我国则政府是主动的。政府的这种主动性的法制化，是我国***与法治建设的方向。国家审计关注政府责任，并不是要监视政府，而是政府运用审计的手段，要建设透明化的政府。因此，审计机关不能满足于简单的揭露题目，要从政府依法行政的高度，从政府责任的高度，地选择审计重点，要与政府的工作中心和政府的***法制进程同步，为政府全面履行行政职责服务，同时为纳税人的***监视服务。可以说，政府责任是国家审计的三大目标，即真实、正当、效益的深化发展。真实、正当的目标是国家审计的基础目标，效益（包括效率、效果）是国家审计的常规目标，三者之中固然已经包含政府责任的目标，但并未将其作为重点。政府责任目标的提出，则是明确要求在效益审计的基础上，不是简单地就效益讲效益，而是要就效益讲责任，国家审计要评价政府法定职责的履行情况，并通过政府责任审计目标的实现，完善政府治理，推进政府的***法制化进程。
