审计监督的重要目标：促进基本公共服务均等化(3)
2017-08-07 06:53
导读：三、审计监督的重要任务是促进公共财政体系的完善 财政是国家审计监督的主要对象，也是国家审计服务的主要对象。财政审计始终是国家审计的的永恒
三、审计监督的重要任务是促进公共财政体系的完善 财政是国家审计监督的主要对象，也是国家审计服务的主要对象。财政审计始终是国家审计的的永恒主题。审计工作就是要紧紧盯住财政，严格监督财政，最终达到规范财政、服务财政、推动财政发展的目的。随着财政模式的转型，审计工作必须作出适时的调整和转型。按照十七大的要求，今后审计工作就是要以促进基本公共服务均等化为目标，以优化支出结构、强化预算管理、促进改善民生为重点，推动公共财政体系的完善，推动服务型政府的建设，服务于全面建设小康社会。 ——要更加关注财政支出结构。财政支出改革是建立公共财政体系、保证服务型政府运作的最为重要的关键环节。从财政的角度来看，收入不是目的，支出才是目的，财政支出最能体现财政的职能。从政府的角度来看，财政支出的范围和结构反映了政府的活动范围和方向。衡量一个政府是不是服务型政府，不仅要看取得收入的来源和渠道，更要看这些钱用到什么地方去了，是否以满足公共需要为目的。从这一意义上讲，财政是透视政府的一面镜子，政府职能的转换最终要体现在“钱”上，要通过财政活动尤其是支出来实现。经过努力，我国的财政支出结构改革取得可喜的成绩，公共财政的特征凸显出来了。以我省为例，虽然财政总量小、底子薄，财政支出的一半要靠中央财力的支持，而各方面对财政资金的需求量又很大，供给的矛盾十分突出。但是，在省委、省政府的领导下，我省财政工作已取得了历史性的进展，重要的标志是开始走出“吃饭财政”，初步建立起公共财政的功能框架和管理框架，财政支出越来越向公共需求的方向倾斜，“小财政办大事”，干了一些在全国颇有影响的事情，老百姓开始尝到公共财政的甜头。但也要看到仍存在一些突出问题，除了市县发展不均衡、县乡财政困难、政府债务潜伏着风险等外，支出结构方面还不太理想，比如对社会事业投入不足，导致政府在基础教育、公共卫生、社会保障、社会就业、环境保护等方面的欠账较多。因此支出结构调整和改革的任务十分繁重。今后财政支出的结构调整要以政府的事权为基础，以满足社会公共需要为目的，在合理安排政权正常运转资金的基础上，将重点转向“五共”，即公共安全、公共卫生、公共教育、公共便利（主要是基础设施）和公共救济上来。 审计工作要促进公共财政体系的完善，首先就要关注支出结构优化的问题。今后无论是对省本级还是对市县预决算情况的审计，都要审核预算支出是否按既定的有关财经政策执行；预算支出总规模是否恰当，是否贯彻“量入为出、收支平衡、略有结余”的原则；预算支出方向是否合理，是否保证了基本公共服务，有无存在“越位”、“缺位”和“错位”的问题；财政支出在政权建设、社会公益事业、社会保障、公共投资等方面支出比例是否科学、是否有效益等。 ——要更加关注预算制度的完善。纵观世界，西方公共财政是在几百年来市场经济发展的过程中逐步自发地形成的，其直接的建立手段和依据是政府预算制度的建立。没有完善的预算制度就没有完善的公共财政。因此，完善我国的公共财政体系，核心的问题是完善预算制度，加强预算管理，强化预算约束。从这个意义上说，加强公共财政管理说到底是加强预算管理，深化支出改革说到底是深化预算改革。我国现在所实行的预算制度比过去有了很大的进步，但与发达国家的具有归一性、公开性和规范性的预算制度相比，还有较大的差距。一是相当大比重的资金不纳入预算盘子，不但有预算外资金，还有制度外资金，无形中增加了有关部门的“自由裁量权”；二是预算编制不十分科学，尤其是透明度不高，项目细化不够；三是预算执行不严格，缺乏刚性约束。仅以预算编制为例，公共财政运行目标和收支活动的公开性，决定了公共财政是“阳光财政”、“透明财政”，从而也决定了预算编制和执行的民本决策取向。但现在的状况还不尽人意，老百姓对于预算编制的关切度和参与度不高，即使形式上参与了也不甚明白，更谈不上有效的监督，因而很难确保财政支出方向完全符合公共需求。 公共财政体系的建立其核心问题或基本问题是政府预算制度，只有这一制度建立起来并严格执行了，才能真正约束政府行为，真正使政府对纳税人负责。预算编制和执行情况反映了公共财政状况，反映对人民创造的财富和人民赋予的权力是否用得好、用在该用的地方、用出了效益。为此，审计工作要更加关注预算制度。在审计实务中不仅要发现、查处预算执行中存在的违法违纪、损失浪费、效益低下的问题，而且要善于透过一些“屡审屡犯”的问题，分析其背后的深层次原因，尤其是制度性缺失的原因，向人大和政府部门提出完善预算制度、强化预算约束的审计建议，推动公共财政体系的完善。 ——要更加关注民生。胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调加快推进以改善民生为重点的社会建设，指出：“社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”公共财政“取之于民，用之于民”，属于全民所有，它的这一本质特征决定了它的“民本取向”：优先民生，保障民生，改善民生。 公共财政的公共性决定了审计的公共性；公共财政的“民本取向”决定了审计的“民本取向”。国家审计的权力来自于人民，人民是最终的委托者。因此，要体现人民意志，代表人民利益。要审公共之财，审公共之事，审公共政策，促进基本公共服务均等化。要倾听民声，关注民生，维护民权，当好人民群众的保护神。从2003年以来，海南审计机关在科学发展观的指导下，明确提出“人民群众关注的，就是审计关心的”的民本审计观，把广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，如就业、社保、医疗、教育、住房等纳入审计视野，查处了诸如乱收费、乱摊派等损害人民群众利益的行为，切实帮助群众解决看病难、上学难、住房难等问题。关注“三农”，强化对涉农资金的审计监督，开展了对农业综合开发、扶贫、
林业、水利等资金的审计和审计调查，并把结果公之于众，既维护了群众利益，又促进有关部门的工作，收到了很好的效果。今后要进一步贯彻“民本审计观”，加强对涉及民生民本事项的监督，让公共财政真正惠及百姓。
