关于深化我国政府绩效审计工作的几点思考(2)
2017-08-10 06:54
导读：3．我国绩效审计的发展现状 我国审计监督制度始于20世纪80年代。1982年《宪法》规定了审计机关的职责权限，1983年国家审计署和各级地方审计机关成立，
3．我国绩效审计的发展现状
我国审计监督制度始于20世纪80年代。1982年《宪法》规定了审计机关的职责权限，1983年国家审计署和各级地方审计机关成立，最初的审计工作与财务检查无异， 80年代中期个别审计机关开展对少数企业的经济效益审计，但受主客观条件限制，类似工作直到90年代初都基本处于停滞状态。随着社会主义市场经济体制的建立和《审计法》的颁布实施，我国审计工作转入以政府财政收支特别是预算执行审计为主导的轨道，对财政收支的真实、合法和效益依法进行审计监督。2001年开始，审计机关逐渐开展对行业审计调查、离任审计、经济责任审计、专项基金审计及公共工程的绩效审计的实践探索，如2001年的退耕还林还草试点工程资金审计，2007年南水北调工程效益审计，2002年到2007年，深圳市审计局累计完成了100多个独立的绩效审计项目，取得了较好效果。国家审计署《2003-2007年五年审计工作规划》中明确提出要积极开展绩效审计，并把绩效审计作为今后五年工作的三大任务之一。 尽管如此，绩效审计在我国的发展仍显不足。相关公开数据表明，被国家审计署称为“效益审计”的绩效审计，全国审计机关在2007年1至11月投入效益审计的工作量仅占全部审计工作量的25％左右，而在2006年同期则不到15％；而国家审计署2007年涉及效益审计的工作量也只占到其全部审计工作量的三分之二左右，涉及效益审计的项目仅16个，与美国审计总署不存在可比性。国家总署负责人也承认，我国效益审计的内容、范围、技术方法以及实际作用都非常有限，仍处于探索阶段。
三、制约我国政府绩效审计发展的原因
毋庸置疑，绩效审计作为一种独立的审计类型，通过对财政资金使用情况的微观审计和深入分析，揭露影响财政资金使用效益的突出问题，特别是国有资产损失、浪费、流失等重大问题，对规范政府行为、减少财政资金损失、提高财政资金使用效率均具有重要的意义，国家审计署和各级审计部门开展绩效审计的结果也证明了这点。
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但是，由于受传统观念束缚（社会及政府部门负责人对绩效审计工作不甚了解甚至有抵触心理）、体制的影响（行政式政府审计体制独立性差）、法规的制约（缺乏政府绩效审计法规和
评价指标体系，缺乏立法支持）、理论研究的滞后、有组织的理论探讨和人才培训的欠缺、审计人员知识结构和素质不能适应政府绩效审计要求等等，以及国家对发展绩效审计的指导思想的偏差（财政财务收支真实合法性审计、经济责任审计与绩效审计相结合的具有中国特色的绩效审计，这类审计主要以查处和揭露严重损失浪费和国有资产流失为主要目的和内容的专项资金审计，而且是对最急需、最突出的项目或资金探索开展绩效评估）、地方各级审计部门将开展绩效审计作为时髦工作和亮点工作来推进、社会公众对绩效审计的不甚了了，这些因素综合导致我国政府绩效审计发展缓慢。
四、解决我国政府绩效审计问题的对策建议
绩效审计的形成和发展，不仅由于经济的发展，而且依赖民主的增强。正如我国著名
会计学家、会计思想家和教育家杨时展教授所说：“随着社会的再进一步发展，民主权利的再进一步增长，人民又进而要求，一切取之于民的，必须经济有效地用之于民，用于民而不经济，用于民而没有达到人民预期的效果，政府仍要负责任。”随着十七大以后科学发展观的全面贯彻落实，人民利益被摆在更加突出的位置，各级审计机关领导层在各种业务工作会议上对加强绩效审计工作的呼声也越来越高，我国政府绩效审计工作具备了大发展的条件。要推进我国政府绩效评估工作发展还有大量工作要做，笔者就以下方面就我国政府绩效评估发展提出如下建议：
（科教论文网 Lw.nsEAc.com编辑整理）
1．提高审计工作者认识和业务水平与技能
审计机关要多种渠道广泛宣传绩效审计，组织业务培训，让大多数政府审计人员逐步掌握绩效审计的基本知识，在实践中能够结合本专业技能运用绩效审计的方法。要进行政府环境培训，使审计人员深刻了解政府工作并对政府业绩形成有价值的评判。要进行绩效审计方法和技术的培训，重点提高审计人员绩效审计的能力和经验。要进行具体绩效审计项目的技能培训，如
统计学、社会科学、
计算机技术等。
