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从效益审计的角度谈构建节约型高校(2)

2017-08-12 06:19
　　针对这些问题，高校内部审计部门不仅要对这些资金进行核算，更要通过开展效益审计，充分利用效益审计对资源利用经济性、效率性、效果性的评价指标，对这些低效益行为进行科学的评价，达到建立健全、认真落实各项管理制度，减少教育资源使用中存在的铺张浪费行为，提高高校资金使用效益的目的。
　　
　　四、高校效益审计工作的内容
　　
　　（一）监督工作
　　1. 增强基本建设效益审计，节约成本。目前，很多高校为了满足需要，都卷入了新校区建设的热潮中。学校将大量资金投入到新校区的建设之中，那么基本建设就将成为审计监督工作的重点。效益审计要从项目论证、立项、开工建设一直到竣工验收全过程进行跟踪、监督和管理，从而提高评价效能。事前，要经过充分论证并根据设计图纸正确计算工程量，正确运用定额和相应的工程经费标准对预算金额进行审计；事中，要采取跟踪审计的方式对施工工艺和过程进行监督；事后，工程已竣工，审计人员要审核总体造价，对财务有关账面进行审核，努力做到从宏观上控制投资规模，微观上发挥资金的投资效益。
　　2. 加强招投标管理，提高采购物资的经济性、效果性。招投标是进行择优竞争采购的一种方式，其最大的特点是竞争性，能为采购者节约资金、提供有质量的工程、商品或服务。如今，很多高校都严格执行国家规定，当采购金额达到一定数目时，就必须进行招投标。这样做的目的就是为了提高采购物资的经济性、效果性。但事实上，在招投标这个环节很容易出现许多表面看似合理，实际背后暗箱操作的情况，致使招投标流产，达不到节约资金的效果，甚至出现腐败现象。因此，从高校采购物资的经济性、效果性出发，效益审计要加强对招投标事前、事中、事后的监督。 （科教论文网 Lw.nsEAc.com编辑整理）
　　3. 重视项目资金效益审计，提高资金的利用效果。根据效益审计的规律和高校科研经费管理和固定资产投资的特点，既要注重被审计对象的财务信息，也要关注被审计对象的业务信息；既运用查账手段，也运用调研手段，来揭示存在的问题，提供有用信息和分析结果，并从体制上、机制上解决和防范问题的发生。对这些资金使用项目要坚持采用事中审计为主，事前、事后审计为辅的方法；坚持重“过程审计”，轻“结果审计”的方法。在过程中发现业务活动中存在的潜在问题和风险，做到规范管理、防范于未然。可以通过对业务管理过程的审计控制来实现效益，可以通过促进建立一系列机制来实现效益。
　　4. 开展成本费用效益审计，督促节约成本。对于成本管理松弛的高校，费用开支无控制是成本费用居高不下的主要原因。因此，开展成本费用效益审计，就是要研究固定成本和变动成本的比例及其组成要素，分析和评价各项成本费用是否超支，超支的主要原因，以及对效益的影响程度，及时深入发现成本管理中存在的问题，从而提出降低成本的建议和方法。
　　5. 加强对资产使用率的效益审计，合理分配资源。实验设备、教学设备是衡量一个高校硬件设施的重要标准。为了满足广大师生和教育教学的需要，学校都会由各院、系、部等提出申请，安排专门资金进行设备购置。笔者在高校调研时，发现有的学校的下属单位为了不愿意失去每年划拨的设备购置资金，即使不需要也盲目地提出申请，导致有些设备购买了几年都还有没有开封使用的情况时有发生。这种现象表明，高校的管理机制跟不上，很容易造成资源的浪费和空闲。在这种情况下，就需要通过效益审计工作，调查学校资产使用情况，及时地发现问题，促进学校合理分配资源。（二）服务工作
　　1. 提供决策服务，不搞“重复建设”。科学的决策将会促进学校的发展，盲目的决策将浪费学校的人、财、物等资源，从而阻碍高等教育的进步。科学的决策应该是顺应市场的需要，满足广大师生教和学的需要。如果离开需要盲目地建设和投资、重复地建设和投资，势必造成人、财、物的浪费，造成效益低下。审计部门应该积极地为领导提供决策服务。决策前，对有关影响决策的主要经济事项进行审计；决策中，如有不同方案，提出审计建议；决策后，要对执行结果实现的效益进行评价。