政府系统绩效审计探讨(2)
2017-08-12 06:20
导读：2、政府系统绩效 政府系统绩效审计的对象既可以是一个机构或项目组成的简单系统，也可以多个相关的项目或机构组成的复杂系统。无论是简单系统，还
2、政府系统绩效
政府系统绩效审计的对象既可以是一个机构或项目组成的简单系统，也可以多个相关的项目或机构组成的复杂系统。无论是简单系统，还是复杂系统，上述经济性、效任性和效果性的指标可以对应于政府系统的以下基本要素：
（1）目的和目标。目的是打算和期看通过系统运行达到的结果或效果，立法机关在批准项目时即确定系统的目的，政府官员为实现立法部分的目的要确定更为具体的目标；
（2）投进。投进是指投进政府系统的资源的数目；
（3）内部经营和内部控制。内部经营是指政府系统将投进转化为产出的战略、过程和活动，内部控制是为保证政府系统达到目标而采取的方法和程序；
（4）产出。产出是指一个政府系统提供的商品和服务的数目，例如，衡量一个职业
培训系统的产出指标可以是培训的人数。
（5）成果。成果是指政府系统的成就或结果。例如，一个职业培训系统的成果可以用经过培训的职员的
就业百分比和经过特定时期仍然在工作岗位的百分比来衡量。
3、政府系统绩效审计
政府系统绩效审计是独立于政府系统的外部评估活动，从一定意义上来说，政府系统是一个不断循环和周转的信息治理系统，绩效审计可以使这个系统的更加顺利地运行：
（1）提出建设性意见，直接促进政府系统的改革，减少政策决策失误，进步政府系统的效率、效益和效果；
（2）提供政府系统运行质量的报告，间接促进政府系统的完善。通过公告审计报告，由社会***来督促政府系统的不断完善，同时议会在预算治理中可以根据审计意见来调整政府目标和资源投进，从而改变政府系统的运行状态和质量。
（转载自http://www.ＮＳＥＡＣ.com中国科教评价网） 因此，绩效审计可以实现信息反馈功能，实现政府系统的良性循环。
三、政府系统审计的内容和方法
1、系统目标审计。
系统目标是系统发展所要达到的结果，系统目标一旦确定，系统就将朝着目标所规定的方向发展。因此，系统目标对系统发展起着决定性作用，也是政府系统审计首先要关注的题目。
系统目标是对系统整体的期看要求，往往比较笼统和抽象，可操纵性差，审计时可以建立目标集，它是各级分目标的集合。用一个目标层次结构图表达目标集，就形成了目标树。通过目标树可以把系统的各级目标及其相互间的关系清楚直观地表达出来。审计时可以根据目标树了解目标的体系结构，把握系统题目的全貌，便于进一步明确题目和分析题目。在这个过程中要留意目标分解深度和宽度题目，既要将目标描述得更为细致完整，又要考虑到审计本钱和效率。
2、系统结构审计。
系统作为一个总体，可以分解为一系列的子系统，并存在一定的结构。
（1）政府系统的静态结构
从静态结构看，政府系统是由垂直系统和水平系统构成的。垂直系统又有不同的职能子系统，如财政子系统、子系统、税收子系统等，这些系统按条条划分，实现各自的目标，因此，它们之间的协调和控制是很重要的。水平系统是实现协调和控制的，水平系同一般有三个阶层：最高治理阶层、中级治理阶层和基层治理阶层。最高治理阶层站在总体态度上，制定整个系统的长远计划和战略目标。中级治理阶层根据战略目标拟定实施方案，按部分分配资源，协调各部分之间的关系，实施系统绩效治理。基层治理阶层按照规定的目标、程序，组织和实施作业，完成规定的任务。
（2）政府系统的动态结构
动态结构是指系统的状态随时间而不断变化，政府系统的动态结构就是由决策、规划、执行和控制等环节组成的一个复杂的动态过程，只有这些环节相互协调，政府系统才能顺利运转。
（转载自科教范文网http://fw.nseac.com）
在系统结构审计中，应充分关注系统的整体性。系统要素以及要素之间是根据逻辑同一性的要求，存在于系统整体中，因此任何一个要素和系统结构不能脱离整体往审计，系统的要素以及要素之间的关系要服从系统整体的目标和功能，在整体功能的基础上审计各要素及其相互之间的各种活动。系统整体性是系统的核心，也是系统绩效审计的基础。
