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政府系统绩效审计探讨

2017-08-12 06:20 摘要：绩效审计是政府审计的方向，但是对绩效审计的还未几。本文将系统方法于绩效审计，提出了对政府系统进行绩效审计的观点，并初步探讨了进行政府系统绩效审计的和方法。
关键词：政府系统 系统分析 绩效审计
随着的迅速发展，社会公众对政府的需求日益增加，致使政府提供公共服务的功能逐渐扩大。一方面，政府功能的扩张和强化势必将增大政府的施政本钱，另一方面，社会公众又期看政府以经济的手段提供优质的服务，政府所承担的公共责任也日渐进步。因此，西方国家政府机构都致力于建立以绩效为导向的公共治理体制，为了有效地评价政府履行受托公共责任的情况，促进政府工作的效率、效益和效果，政府审计的重点也从财务审计向绩效审计发展，绩效审计已成为今后政府审计的发展方向。但与传统的财务审计相比，绩效审计在审计目标、审计内容和审计方法等方面有着更多的灵活性、多样性和复杂性，因此应该加强对绩效审计方法的研究。
一、系统分析方法
系同一词存在于界、人类社会以及人类思维的各个领域，但在不同的领域被赋予不同的含义。但作为一个系统，一般应具有以下基本特征：（1）整体特征。系统是由若干元素组成的，由于这些元素的相互作用，使系统作为一个复合体，呈现出整体的特征。（2）动态特征。系统处在积极的运动状态，不断地与外界环境进行物质、能量和信息的交换；（3）结构特征。系统按一定的结构组织起来，处在不同层次的要素具有不同的功能，而处于同一层次的要素，具有类似的结构和功能。
社会研究系统常用的方法是系统分析方法。系统分析方法运用系统工程的和方法来分析社会生活的现象和过程，把这些现象、过程的各个环节都当作一个互相关联的系统整体进行全面的考察和分析，以确定最优化的目标和方案。系统分析方法注重系统的整体协调、系统的环境适应性以及系统整体功能的最优化，要求人们从各层次、多角度考虑，从社会整体的协调性上往完成治理过程，因此它给各个学科带来了新的发展动力和研究方法。
就审计而言，对系统方法的研究大多停留在理论和原则阶段，应用研究还很少。而从我国目前的情况看，固然经济发展的速度较快，但仍主要属于粗放式经济增长方式，存在很多题目。如产业结构总体层次不高，城市之间主导产业雷同，造成部分行业重复投资，过度竞争，更为严重的是，经济发展与资源、环境不够协调，造成资源供给紧张、环境污染加重，直接到我国经济的可持续发展。这些题目不是某一方面的题目，而是涉及到某一地区或行业中的系统题目，审计机关在进行政府绩效审计时，就要从整个系统来考虑。
二、政府绩效、政府系统绩效与政府绩效审计
1、政府绩效
为了进步进步政府工作效率，实现政府再造，西方各国都把绩效治理作为在首要改革目标。以美国为例，美国联邦政府在政府绩效评估规划的框架下进行了上千项的具体行政改革，作为保障，1993年出台了《政府绩效与成果法》，该法要求：（1）联邦政府必须实行绩效治理，拟定中长期战略计划，以此作为推动政府绩效的指南。（2）在战略计划制定后，每一年度都要提出绩效计划，并提出如何实现预期目标。（3）执行绩效计划，并在年度结束后进行自我绩效评估。因此，《政府绩效与成果法》将绩效治理贯串于政府工作的整个过程，绩效治理实现了系统化、规范化，同时也为绩效审计的提供了良好的基础。
由于政府活动的复杂性，对于绩效涵义的理解也有所不同，根据第十二届最高审计机关国际组织会议《关于绩效审计、公营审计和审计质量的总声明》对绩效审计的定义，绩效审计是对公营部分的经济性、效任性和效果性的审计。其中，经济性是指在适当考虑质量的条件下，尽量减少购置或使用资源的本钱；效任性是指如何能在资源投进一定的情况下得到最大产出，或在产出一定时所需投进的资源最少；效果性是指项目计划的实际效果与预期效果的关系。因此，政府绩效可以通过经济性、效任性和效果性来衡量。