关于效益审计的实践与思考(2)
2017-08-18 04:38
导读：二、对深化效益审计工作的几点设想 为进一步搞好效益审计工作，促使其发挥应有的作用，必须统筹规划，合理安排，扎实推进。重点应作好以下几方面
二、对深化效益审计工作的几点设想 为进一步搞好效益审计工作，促使其发挥应有的作用，必须统筹规划，合理安排，扎实推进。重点应作好以下几方面工作： （一）提高认识，调整审计工作重点。 深入开展效益审计既是社会经济发展的需要，也是审计工作自身发展的需要。在今后较长一段时期，我们要把效益审计摆在审计工作的中心位置，下大力气做好。在审计计划上，要积极投入审计力量，安排好效益审计工作。逐步将效益审计从传统的财政财务收支审计中彻底分离出来，审计计划单独列示，审计成果单独反映。在立项选择上，要突出重点，选准项目，力争以点代面。按照“积极稳妥、整体推进、先易后难、重点突破”的指导思想，先选择一些情况比较熟悉、审计目标明确并且专业技术性要求不太高的领域进行审计，重点揭露和查处决策失误、损失浪费、效益低下等方面存在的问题，促进加强管理，提高资金使用效益，力求审深、审透，探索效益审计的新路子，待经验成熟后再扩展到其他领域。在资金类型上，应主要以财政投资基本建设项目和其他大额专项资金支出审计为突破口。通过对这些社会关注的热点项目和资金进行审计，帮助政府把好关口，促进降低工程造价，节约财政资金。同时，要对项目和资金的经济效益、社会效益和生态效益进行综合性的分析评价，提出意见和建议，为政府宏观决策提供参考。在审计方式上，审计机关要把事前、事中、事后审计结合起来，对涉及国计民生的重大项目，要实施全过程的跟踪审计。随时发现这些重大建设项目在决策、立项、施工管理等环节存在的问题，及时提出整改意见，做到防患于未然。 （二）认真研究，完善具有指导意义的效益审计操作规程和评价标准。 目前，我们已在认真学习、收集和整理国家有关效益审计法律法规的基础上，借鉴外地成功经验，结合我市的实际情况，研究制定了《财政专项资金效益审计操作指南》。从财政资金效益审计的依据、立项、程序、方法、证据的收集、评价标准的选用、审计报告等诸多方面对效益审计提供了具体业务指导，初步改变了以前因无统一的规程和标准，致使效益审计开展受到制约的状况，为进一步深化效益审计工作提供了制度保障。下一步，要继续加大实践力度，使其不断得以丰富和完善。 （三）进一步落实审计公告制度，实现审计结果利用最大化。 审计公告制度具有重要意义。通过审计公告，可以把效益审计结果交给社会和人民群众，促使被审计单位和相关部门主动接受社会和公众的监督，也可以促使效益审计发挥出应有的作用，达到效益审计结果利用最大化的目标。效益审计和审计公告制度是不可分离的两种审计现象，效益审计的结果如不能以适当的方式向社会和媒体公开，其审计影响力将大大降低，甚至得不到被审计单位和相关部门的重视。积极推进效益审计结果公告也符合国际惯例，它有利于促使审计机关及其工作人员不断改进工作方法，提高审计质量，服务经济发展和
公共管理。今后，我们要继续充分利用审计网站、报纸、电视、电台等媒体，面向社会公开效益审计结果，更好地实现效益审计目标。 （四）强化培训，促进审计人员尽快适应效益审计的要求。 为解决审计人员素质与效益审计工作不相适应的矛盾，必须对现有审计人员进行经常性的培训。一是加强各类法律知识的培训和学习。二是有针对性地举办工程结算审计培训班，使财务人员掌握工程造价的基本理论和审计方法。三是对进行有关效益审计理论和实践的培训。四是选派审计人员到效益审计搞得较好的国家、地区进行考察学习，掌握操作规程，开阔视野，提高技能，尽快适应效益审计工作的需要。 （五）整合审计资源，不断提高审计能力。 一是要统筹安排市、县、区各级审计机关，协同一致开展效益审计。二是要加大人才引进力度，在新进人员时，要有针对性地吸收效益审计急需的工程技术人员，尤其是既懂工程技术又懂财务审计的复合型人才。三是在增加编制比较困难的情况下，建立效益审计“人才库”，面向社会咨询机构、高校、科研院所，以及政府有关部门聘请有关专家，以弥补其他专业人员的不足。 （六）改进审计技术方法，提高工作效率。 审计技术和方法，特别是利用计算机辅助审计技术、数字和
统计学技术以及比较流行的分析性复核技术，在国际审计界已经成为通用技术，审计人员如能熟练掌握和应用，必将提高工作效率，迅速提升效益审计水平。一是将过去账目基础审计法下的对会计资料的详细检查转变为制度基础和风险基础审计法下的抽样检查，充分使用统计及非统计抽样、分析性复核、符合性测试、实质性测试等方法，确定审计重点，在保证审计质量的前提下，提高工作效率。二是设计诸如调查问卷法、实地观察法、座谈法等切合实际的新方法，开展审计取证工作，提高工作效率。三是大力推行计算机辅助审计技术。目前，审计机关普遍采用手工方式开展效益审计工作，计算机辅助审计应用还很不够。对公路、金融、保险等行业的效益审计，由于其业务量巨大，审计人员单凭手工审计，不但耗时费力，且效率也不高。因此，在今后的效益审计中，要大力推行审计管理系统（OA）和审计实施系统（AO）在审计工作中的应用，把审计人员从庞杂琐碎的数据计算和整理工作中解放出来，切实节约审计资源，提高工作效率。另外，审计机关还要建立与政府财政支付中心的网络连接，实施联网审计，更及时地监督财政专项资金的拨付、管理和使用，实现对专项资金的全过程
