论强化审计机关的国有企业审计职责(3)
2017-08-19 06:03
导读：4 强化审计机关国有企业审计职责是当前现实的选择 前面我们已经谈到，当前对国有企业进行外部审计的做法主要是由国有资产监视治理部分选择会计师事
4 强化审计机关国有企业审计职责是当前现实的选择 前面我们已经谈到，当前对国有企业进行外部审计的做法主要是由国有资产监视治理部分选择会计师事务所，或者由企业自行选择会计师事务所进行审计。不管怎么操纵，这种源于治理权的审计，不能消除会计师事务所“收人钱财，给人方便”的理由，审计质量难以保证；另一方面，即使由国资委从财政部申请资金来付费，也不能完全排除这样一种情况：国有资产监视和治理部分通过粉饰国有企业财务信息来美化其作为国有企业出资人的职责履行情况。因此，对于国有企业外部审计的安排，不能够从根本上解决国有企业财务报表的真实性和国有企业审计的客观性题目，无法达到国有企业外部审计的真正目的。强化审计机关对国有企业审计的职责是我们当前现实的选择。
三、强化审计机关国有企业审计职责的对策选择 根据上述，本文以为，审计机关亟待调整国有企业审计的战略，全面履行国有企业审计这一法定职责。在当前情况下，强化审计机关的国有企业审计工作，除了开展企业领导职员任期经济责任审计之外，还要切实开展国有企业的财务报表审计和经营审计。 首先，对国有企业开展财务报表审计。该项任务可以由审计机关自行完成。即使需要聘请会计师事务所进行审计，也应该由审计机关聘请会计师事务所，按照审计机关的专业准则来完成国有企业财务报表的审计。 其次，针对国有企业经营和治理中存在的题目，开展经营审计。从经营和治理公共资源的角度来看，目前国有企业存在的突出题目概括起来有四个方面：会计信息失真；资产运营效益不高；国有资产流失；责任履行不到位。造成这些题目的原因无非有这样几种情况：一是没有遵循国家的法律、法规、政策和会计制度；二是法人治理结构不完善，无法规范运作；三是治理不善、缺乏内部控制；四是投资决策失误。当前审计机关应该围绕上述题目，从下列方面进手，对国有企业进行经营审计，切实履行其国有企业审计的职责。 1 进行专门的法人治理结构审计或者内部控制审计。法人治理结构不完善，无法规范运做，治理或者内部控制缺乏是当前国有企业面临的主要题目。建立的法人治理结构和内部控制的题目，是企业的责任，是实现国有资产高效运营、保值增值的关键。好的法人治理结构和内部控制不能保证国有资产一定保值增值，但差的法人治理结构和内部控制一定会导致国有资产的流失。审计机关可以对法人治理结构和内部控制情况进行审计，为国有资产保值增值提供公道的保证。 2 对企业社会责任履行情况进行审计。这里的企业社会责任概念不仅包括企业对于养老、失业、保险金的缴纳、有关环境保护等题目，还应该包含SA8000中所关注的企业社会责任的。审计机关应该站在全社会的高度，考察国有企业是否在赚取利润的同时，较好地承担了对环境、社会、利益相关者的责任，同时在审计过程中也留意国有企业是否积极落实了企业社会责任，提出改进建议，帮助企业规避企业社会责任风险，促进国有企业成为社会中一个合格的企业公民。 3 对政府补贴资金的使用和治理情况进行审计。很多国有企业每年都取得大量的政府补贴资金。对于这些补贴资金，审计机关应该加大审计力度，不仅关注企业是否按照国家规定使用和治理了政府的补贴资金，还应该关注这些补贴资金的使用和治理的效率和效果。 4 对国有企业改制过程、清产核资以及合资经营过程进行审计。国有企业改制、清产核资以及合资经营过程是国有资产流失的主要环节（田绍为，2004）。因此，审计机关应该对这个过程重点进行审计，重点关注在这个过程中，各种产权交易的公平性和国有资产的流失题目。不仅关注合规性，还要关注是否进步了国有资产的使用效率和效果。
主要： 国有资产监视治理委员会，国资发评价[2004]173号：中心企业财务决算审计工作规则，国有资产监视治理委员会第5号令，中心企业财务决算报告治理办法。 田绍为，2004，《加强审计监视以防止国有资产流失》，
武汉理工大学学报·信息与治理工程版8月，Vol.26No.4. 审计署法制司、外事司、科研所，2004，《世界主要国家审计法规汇编》，中国经济出版社。 中国审计年鉴编辑部，2002、2003、2004，《中国审计年鉴》，中国时代经济出版社。 中华人民共和国国务院令（第378号），2003，《企业国有资产监视治理暂行条例》。
