深化农业专项资金审计的几点思考(2)
2017-08-25 04:16
导读：（二）采用性复核、现场实地调查、点面结合等多种审计方法，将账面审计与深进乡镇、农户调查结合起来，以核实资金支出的真实性。农业专项资金的财
（二）采用性复核、现场实地调查、点面结合等多种审计方法，将账面审计与深进乡镇、农户调查结合起来，以核实资金支出的真实性。农业专项资金的财务往往集中在财政或有关的实檀越管部分，就帐、表、证进行账面审计，以摸清农业专项资金投进的总体规模，把握支出的结构是非常必要的；在此基础上必须延着资金流向，深进乡镇、农户及项目实施地进行检查，才能终极核实资金支出的真实性。如我们在某单位农业专项资金审计中，发现有一农场以种植牧草为由，向该单位申请补助经费10万元，通过账面审计与延伸调查相结合，深进农场和基地，发现该农场并未组织牧草种植，而是将75亩土地租给肉牛饲养场经营，至年底该专款仍未使用，虚报经费补助10万元。又如某食品冷冻公司向财政申请建设冷冻库房补助资金30万元，经现场检查，发现该单位并未建设冷库，而是将补助用金用于建设食堂和内部招待所，未经批准擅自改变了项目的建设用途，挤占挪用了项目建设资金。因此运用分析性复核方法，深进现场实地调查了解，才能发现用款单位是否存在虚报项目骗取财政资金或挤占、挪用项目建设资金的题目。
（三）将专项资金审计与基本建设项目审计相结合，以核实项目支出的正确性。农业专项资金多数是以建筑工程、水利工程、道路建设等形式实施的，多数项目都可通过审计工程决算的办法，核实专项资金的使用情况。审计必须牢牢捉住项目和资金、工程决算和财务决运行和资金运用的轨迹来进行监视，全面客观地反映项目的建设情况。审计除了对资金拨付环节进行审计外，还应加强对项目建设情况的审计。一方面审计有关项目建设支出账，检查支出的真实性、公道性、正当性；另一方面深进项目建设现场，对项目质量、项目数目等进行实地核对，对照项目
计划书中建设审核其完成情况，看其是否符合计划要求，有无旧工程新决算、小工程大决算等套取国家专项资金等违法违规题目。因此将农业专项资金审计与基本建设项目审计结合起来，是深化专项资金审计的需要。
（科教范文网http://fw.nseac.com） （四）在专项资金分配环节改事后审计为事前审计，即对分配方案进行审计，检查分配方案是否公道、正当，是否有利于农业，有无侵害农民利益。现行农业专项资金分配环节的审计均为事后审计，即对分配结果进行审计，而非分配方案进行审计。由于各地在分配农业专项资金时，受自身熟悉的局限或是从自身利益出发对国家政策把握不一，导致各地某些专项资金分配的不平衡。
三、提出切实可行的审计建议是提升农业专项资金审计成果的途径
农业专项资金审计的目的是促进进步资金的使用效益，强化资金治理，落实国家的农业政策，切实维护广大农民的亲身利益。因此在深进查处的基础上提出有针对性的审计建议是达到审计目的的关键，也是提升专项资金审计成果的重要途径。近年来，在同一组织的农业专项资金审计中，均要求各区在全面把握情况、认真查处题目的基础上，题目产生的原因，深进进行，提出加强治理、完善政策的意见和建议，亦取得了较好效果。
如何提出切实可行的审计建议，提升农业专项资金审计成果呢？我们以为重点应突出以下两方面：一是突出原因分析。面对审计发展的新阶段，农业专项资金审计必须跳出就事论事，重审计处理处罚，轻揭露宏观治理题目的思维定势。对重大题目要深刻揭露，并在大量占有审计资料中分析存在的题目，并针对这些题目，自下而上综合分析制约和发展、农民增收方面的政策、制度缺陷，确实把存在题目的原因从宏观、微观方面分析透彻，从加强宏观治理，完善政策、法规，促进改革，进步效率的角度，提出针对性强、切实可行的意见和建议，这样才能引起各级领导重视，进进领导决策，发挥审计监视的建设性作用。二是突出信息挖掘。充分利用好既有的审计资料，对每个分散的专项资金审计项目材料必须进行收集、整理、提炼，从中回纳带有倾向性、普遍性、苗头性的题目，及时上报有一定深度的综合性信息或专报，提出高层次的意见和建议，为政府及有关部分的宏观决策提供服务。
