文化市场监管宜和谐执法

　　关键词；  监管  和谐执法

　　论文摘要：文化市场监管必须与构楚和谐联系起来．自觉地把执法工作上升到构建和服务于和谐社会建设。把行政执法工作融入到和谐社会建设这个大背景下。在这种背景和时代潮流下，和谐执法必将成为新时期文化市场监管中主流的执法模式。

      如何在切实履行自身职责的同时，最大限度地争取人民群众对文化执法工作的理解和支持，从而实现执法的最佳社会效果，促进社会的和谐、稳定与发展，是文化执法机构必须认真研究的重要课题。随着和谐理念和执法工作的不断深人，和谐执法已成为我国社会当前的主流话语之一，它反映了执法者和当事人之间的良性互动，构成了建设和谐社会的重要组成部分。和谐执法是与时俱进的执法理念，实行和谐执法，建设服务型文化执法机构，是以文化执法工作促进和谐社会构建的最佳途径。和谐执法既是构建和谐社会的保证，又是构建和谐社会的内容。

      一、和谐执法在文化市场监管中存在的合理性及其必要性

    (一)和谐执法是和谐社会题中应有之义。胡锦涛总书记指出，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。和谐社会首先是依法治国方略得到贯彻落实的法治社会，没有完善的法制基础作保证，和谐社会只会是海市厦楼。构建和谐社会，必须健全社会主义法制，充分发挥在促进、实现、保障社会和谐方面的重要作用。没有健全的法律制度，没有执法者的严格执法、公正执法、文明执法，就不可能获得最广大人民群众的支持和拥护，就不可能保证社会主义市场的顺利发展，就不可能维护正常的社会秩序，构建和谐社会就无从谈起。因此倡导人性化执法、和谐执法，在执法活动中“知民情、察民意、体民优、护民安、保民利”，也是建立和谐社会题中应有之义。其次，和谐执法有利于实现社会的公平和正义。公平正义就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。因此构建和谐社会的关键是要处理好人民内部矛盾。应该看到，人民内部矛盾是根本利益一致的非对抗性矛盾，要多用经济的方法、民主的方法、疏导的方法来解决。当前文化市场行政执法中，虽然违法违规行为时有发生，这些违法行为也具有一定的社会危害性，从一定程度上侵害了法律所保护的社会关系，影响了文化市场的正常经营秩序，但这些纯属人民内部矛盾，具有非对抗性的特点，这也是行政违法行为和犯罪行为的主要区别。所以，针对文化市场经营中的违法行为，我们应采取和谐的执法方式，注重通过教育疏导，促使当事人自觉整改，采取一种温和的、人性化的方法化解人民内部矛盾。

    (二)和谐执法同建设社会主义文明、精神文明、物质文明是有机统一的。首先，和谐执法是政治文明的表现。在执法过程中，坚持文明、人性化的执法理念，坚持“以人为本、执法为民”本身就是一种政治文明，所以和谐执法完全符合政治文明的基本要求。其次，文化市场监管实行和谐执法能够提升文化市场的社会效果，促进文化市场健康有序发展，满足人民群众日益增长的文化需求，促进社会主义精神文明建设。最后，和谐执法是一种科学的、人性化的市场监管方法，通过这种方法能够有效地整顿和规范文化市场，促进文化产业和文化事业的繁荣发展，促进社会主义市场经济健康发展。相反，仅仅为了处罚而处罚的执法理念，会在一定程度上遏制文化产业的繁荣发展，因此和谐执法最终效果是促进社会主义物质文明的发展。

    (三)坚持和谐执法理念是规范执法的长期的根本性任务。执法理念左右着执法行为和工作导向，我们应树立和谐执法、人性化执法的新理念，把以人为本、执法为民的思想贯穿于整个执法实践中。和谐执法是规范执法的应有之义，树立和谐执法理念是建设法制行政的必然要求。要把和谐执法理念同有限行政、责任行政、阳光行政、诚信行政、服务行政和廉洁行政的理念很好地融合起来，为依法行政奠定思想基础。

    (四)和谐执法符合现代宪政精神。现代宪政精神就是要限权，就是要建立有限政府。所谓限权其实就是限制政府的行政权力，长期以来，中国政府的行政权力不断膨胀，这种权力如果不加以控制和制约，就有可能被滥用，人民的自由和权利也就容易受到侵害。所以和谐执法和现代宪政精神是基本一致的，都是为了限制政府的权力膨胀，避免权力对公民、法人或其他组织私权利的侵害。