浅析在科学发展观指导下全面做好海河流域综合(2)

　　三是流域水生态持续恶化。海河流域“有河皆干、有水皆污”的局面未得到有效改善．平原河道已有2000km完全干涸，与20世纪50年代相比湿地面积减少了80％：地下水过度开采已形成6万km²浅层和5．6万k m²深层的地下水超采区．地面沉降严重；人海水量减少，河口生态恶化；水污染不断加剧，约72％的河道受到不同程度的污染，76％的浅层地下水水质不合格，生活饮用水31％的水质不合格。

　　四是现有防洪工程的能力下降，由于泥沙淤积和地面沉降，目前海河平原河道泄洪能力不足设计能力的60％，有近50％堤段不达标，蓄滞洪区有350万人缺乏安全避险设施，启用十分困难，防洪非工程措施需要完善。

　　五是流域亟待加强。流域立法工作相对滞后．、机制尚不完善，省际争水、跨界水污染纠纷频发，流域管理与区域管理协调难度加大。

　　以上形势和要求表明，修编海河流域综合规划是非常必要的。

　　二、按照科学发展观的要求，确定规划修编的思想及原则

　　目前的《海河流域综合规划》是20世纪80年代编制的．局限于当时的发展水平和发展阶段，规划主要采取以重大工程论证为主线的指导思想，规划目标是以开发、利用和治理为主，保护的内容较少，规划以工程论证为主。但是现在的流域发展水平和发展阶段已有了很大的变化．人均GDP已超过2000美元，基础设施建设全面加快，服务能力大幅度提升，但是水利工作面临更加严峻的现实是水资源过度开发，水环境污染严重，湖泊、湿地大量萎缩，部分河流断流严重，河流生态遭到破坏等。为此，新一轮流域综合规划修编将转变以往流域综合规划以重大工程论证为主线的指导思想．以科学发展观为统领，坚持以人为本，按照构建主义和谐社会的要求，围绕全面建设小康社会的目标．贯彻落实中央水利工作方针和水利部可持续发展水利的治水思路，把建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然和谐相处，维护河流健康，保障水资源可持续利用作为规划修编的主线。全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，推进流域水资源的合理开发、优化配置、高效利用、全面节约、有效保护和科学管理，推动流域水利发展与改革，促进流域内增长方式的转变，提高水利的社会管理和服务水平，以水资源的可持续利用支撑和保障流域经济社会的可持续发展。

　　规划修编要重点把握以下八项原则：一是坚持以人为本的原则。重点解决好与人民群众切身利益密切相关的水问题，努力满足人民群众对供水安全、防洪安全和生态环境用水等方面的需求。二是坚持人与自然和谐的原则。充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，妥善处理开发与保护的关系，促进水利的可持续发展。三是坚持资源节约和保护的原则。继续把水资源的节约、保护、配置放在突出位置。四是坚持流域水利发展与区域经济社会发展相协调的原则。强化流域水利服务于经济社会发展的能力，提高水利社会管理和公共服务水平。五是坚持全面规划与突出重点的原则。在统筹考虑流域各方面对水利需求的同时，牢牢抓住海河流域水资源短缺、水环境恶化、防洪保安要求高的特点，在规划中着重解决生态环境修复、供水和防洪等方面的突出问题。六是坚持协调统一的原则。妥善协调流域规划与区域规划、综合规划与专业规划、水利规划与其它行业规划的关系。七是坚持继承与发展的原则。现行规划是修订的基础．必须在继承的基础上进行创新。八是坚持以创新促发展的原则。规划修编力求体现先进性、科学性、经济性，并应重视采用新思路、新资料、新方法、新技术，提出新成果，努力提高规划的科学性。

　　三、围绕流域发展与管理的需求，突出规划修编的主要内容

　　流域综合规划应对流域的防洪、排涝、供水、灌溉、发电、航运、岸线利用、水资源保护、水土保持生态建设等各项任务，进行全面规划，结合海河流域特点和实际，海河流域综合规划要突出解决以下四方面重大问题。