浅析三江平原水利综合规划的重新编制问题程

　　关键词:三江平原 综合规划 编制

　　论文摘要:三江平原是我国重要的商品粮基地和粮食战略后备基地。原有规划距今已过30年，远不能适应现代发展要求。结合新的形势，提出了重新编制三江平原综合规划的现实意义、目标设想及主要修编内容。

　　一、地区概况

    三江平原位于黑龙江省东北部，包括黑龙江、松花江与乌苏里江汇流的三角地带以及楼肯河与穆棱河流域和兴凯湖平原。总面积10.88万km2,占全省总面积的24%，其中平原面积为6.2万km2，山区面积为3.74万km2,丘陵面积为0.94万km2。现有耕地面积351万hm2，占全省总耕地面积的30%。

    区内有黑龙江、乌苏里江和内河松花江，流经本区长分别为406km、478km、357km。区内还有松花江支流、黑龙江支流、乌苏里江支流等共18条河流，另外还有大、小兴凯湖。

    本区内有佳木斯、鹤岗、双鸭山、七台河、鸡西5个省辖市及其所辖23个市县，农垦总局的4个分局和50个农场，其他系统的7个农牧场、7个森工局等。总852万人，地区生产总值506亿元。

　　二、规划重新编制缘由及目的

    1976年根据当时的条件和建设需要，曾对三江平原的水利建设进行了全面的规划，规划经水利部松辽委批复后，1982年起把三江平原的治理列人国家基本建设中，20多年来，进行了大规模的治理工程建设，曾取得了显著的和效益。防洪排涝问题初步得到治理，三江平原现已发展成为我国规模最大、化程度最高、人均生产粮食最多的大型现代化的商品粮生产基地。三江平原已被列人国家重要的商品粮基地和粮食战略后备基地。

    30多年来，三江平原地区已发生了很大的变化，也出现了许多新的问题和新的情况，随着振兴东北老基地战略及黑龙江省粮食主产区建设的实施，三江平原地区国民经济必将取得快速发展，城市化进程加快，社会财富积累增多，人民生活质量将进一步提高。需要保护的范围不断扩大，受洪水威胁地区的经济存量也在不断增长，人口密度、人民财产也有很大提高，洪涝灾害可能造成的潜在的损失越来越大，防洪风险也将不断提高，加之近些年由于生态恶化，发生洪涝灾害的概率也在增加。因此，对防洪安全保障提出更高的新要求。1976年的规划只是为垦地创造条件，由于受当时社会、经济条件和各方面因素限制，目前已不能适应当前国家及本地区社会及国民经济发展的新需求。出现水资源供需矛盾突出、水恶化、生态与环境遭到一定破坏的现象，三江平原地区的水利设施标准偏低，远不能满足新时期经济社会可持续发展和全面建设小康社会的需要。为了用新的治水理念解决这些新的问题，保障21世纪国家粮食生产、工农各业供水安全、加快和谐小康社会建设的步伐，达到以人为本、人水和谐的目的，三江平原水利规划急需更新提级。

　　三、重新编制规划的新要求

    首先，新的三江平原的规划思想要有新的变化。主要是坚持以科学发展观为统领，坚持“维护健康三江平原、促进人水和谐”为基本宗旨，以强制节水、治污、水资源永续利用、保护生态环境为主线，按照“在保护中合理利用，在利用中有效保护”的新理念、新思路，正确处理好保护与利用、生态与发展的关系，在保证防洪安全、饮水安全、粮食用水安全、工农各业用水都安全的前提下，做到科学、适度、合理地利用三江平原的水资源，实现即考虑当前人们发展的需要，又想到后人发展的需求，从而达到可持续发展的最终目标。

    其次，规划的原则要有新的变化。1976年的规划在上不健全，而重新编制的规划首要的原则就是要坚持依法治水。要遵循国家《水法》《防洪法》《环境保护法》《环境评价法》《河道管理条例》等有关的法律法规，坚持在各项法律框架内进行规划，要以人为本，着力解决与人民群众切身利益密切相关的水利问题。在继续坚持规划要符合三条主要江河的流域规划或区域综合规划和区域经济发展规划的同时，要重点突出节约性的原则，强力推进节水防污型社会建设，把提高水的利用效率放在首位，充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，实现水资源的优化配置、合理开发、高效利用和有效保护。突出可操作性、指导性、近远结合性原则，坚持经济、社会、环境协调发展，把切实解决老百姓关心的水问题放在优先位置，将转变用水观念和用水方式，探索新形势下水利基本建设的新机制、新办法作为突破口。