浅析对洞庭湖区综合规划的几点认识程力学毕(3)

　　2．1总体思路

　　把洞庭湖作为一个完整的湿地生态系统进行规划。树立健康洞庭、和谐洞庭的理念，把生态保护纳入规划目标，洞庭湖除了解决重点问题即防洪保安外，生态调节功能和环境净化功能等都要一并进行总体考虑，以水资源可持续利用支撑可持续发展。

　　2．2客观制定外部条件

　　要对洞庭湖正确定位，充分考虑j峡工程的防洪作用，客观认识江湖关系的变化，确定洞庭湖区的一些外部条件，包括：研究三峡工程建成后洞庭湖对长江中游洪水的调蓄作用；三峡工程的防洪调度方式，应持对城陵矶进行补偿调节；三峡工程建成后清水下泄对河道的影响、对干流蓄泄关系的影响；三峡工程建成后洞庭湖洪水组成、洞庭湖淤积、四口洪道变化；在以上工作基础上对四口建闸、城陵矶防洪榨制水位、篇州裁弯等进行研究拟定。

　　2．3重点研究防洪安全、饮水安全、生态安全问题

　　2．3．1科学制定防洪标准与防洪总体布局

　　洞庭湖区是长江中下游重要组成部分，洞庭湖区整体防洪标准按照1954年洪水进行防御，对于局部地区经论证后可区别对待。对于四水应按照《防洪标准》确定。防洪标准要恰当，并不是标准越高越好。

　　对于防洪标准的实现要考虑综合防洪体系的作用，特别是对四水尾间的重要城市，防洪标准要有所提高，但必须要综合考虑水库、分蓄洪的作用，同时也应考虑上下游关系。湖区洪水由四口与四水组成，因此，在正确处理江湖关系的同时要处理好河湖关系，注意防止单纯依赖堤防确定城市防洪设计水位的做法。

　　在防洪总体布局中要坚持人水协调的理念。具体体现在坚持给洪水以出路．充分考虑三峡水库的作用及影响，在加固堤防的同时，要继续加强水库建设、分蓄洪区建设、洪道整治以及平垸行洪、退田还湖措施。在总体布局中还要研究遇超标准洪水的对策与措施。

　　2．3．2明确划定防洪区

　　根据《防洪法》的要求，防洪区是指受洪水泛滥所涉及的地区，洞庭湖平原区都是防洪区。防洪区又分为洪泛区、蓄滞洪区与防洪保护区。目前的防洪保护区基本是重点垸，蓄滞洪区的概念比较清楚，在规划中，对于洞庭湖区目前的一般垸，要根据具体情况进行划分，一般垸的情况差别很大，有的有县城、铁路，有的主要是农田，且大小不一，对于这些要区别对待，是升为重点还是继续定为行洪区要充分论证，有所交代，予以明确。另外防洪保护区也应根据保护、保护对象的重要性考虑不同的风险