谈宜都市小型农村水利工程产权改革经验分析(2)

　　(4)推荐产生受益农户代表

　　受益农户代表 (即使用权代理人 )由全体受益农 户协商推荐 ，从受益农户中产生．负责处理工程事务，对外签订工程管理等。

　　(5)核发相关权属证件

　　宜都市在实践中考虑到 ，产业结构调整是持久的 ，有些产业对水利工程依赖程度可能变化．暂定核发《水利工程使用权证》。在核发《水利工程使用权证》的 同时 ，对水利工程附属的土地 、林地等 ，应按相关法规规定 ，由有权核发证件的机关核发相应权属证件 ，以保持水利工程权属完 整性 。

　　(6)订立工程管理合同

　　“受益户共有制”水利工程必须确定管理人。管理人通过协商或者公开竞标确定。管理合同按水利工程收益情况分为两类：有 收益的 。订立承包 、租赁等形式的合 同；无收益的 ，由使用权人出资 ，委托管理人管理 ，订立委托管理合同。

　　二、推动产权“受益户共有制”改革的具体措施

　　1．“三级书记”抓水改 ，坚持高位推动

　　宜都市将“产权受益户共有制”改革作为市、乡、村三级的重点工作，建立了党政“一把手”负总责、分管领导具体抓、水利部门专班落实的工作机制。

　　2．“两级试点”抓示范 ，坚持样板引路

　　一是抓好村级试点。2005年，宜都市在黄莲头村开展改革试点．仅 3个月时间，就将全村 120口堰塘改革完毕。二是抓好乡级试点。全市10个乡镇各选择1个村作为乡级试点，做到边试点边推开，边边完善 。三是抓好骨干培训。通过 以会代训，培养“水改”技术人员。

　　3．“五定模式”抓推进，坚持阳光操作

　　改革的核心内容是“五定”：一是以水带田定 四界。由村组专班核实勘定 水系边界 。二是村务公 开定农户。以村务公开 的形式 ，推荐产生堰塘管理人。三是合同管理定权责。村委会 与受益农户签订《水利工程使用权变更合同》，确保经营权到农户；受益农户之 间签 订 《水利工程 管理合同》，确保管理权到农户。四是议事定发展。引导农户参照“一事一议”的办法 ，商定投劳额度 。五是互助合作定发展。通过改革把农户组织起来，调整优化农村 产业 结构 ，促进增效 、农 民增收。