水资源可持续利用的内涵、机理、实现条件及对

摘要：早在80年代中期罗马召开的世界粮食会议就已发出了呼吁：对水资源开发要注意不破坏开发其赖以生存的资源本身，要进行“没有任何破坏作用的开发”，几十年来全世界都在为早期没有考虑环境因素的水资源开发决策付出代价，那就是破坏了自然资源的基础以及使环境条件恶化……

关键词：水资源 可持续利用 内涵 机理 实现条件 对策

一、水资源可持续利用的内涵

　　早在80年代中期罗马召开的世界粮食会议就已发出了呼吁：对水资源开发要注意不破坏开发其赖以生存的资源本身，要进行“没有任何破坏作用的开发”，几十年来全世界都在为早期没有考虑环境因素的水资源开发决策付出代价，那就是破坏了自然资源的基础以及使环境条件恶化，自1988年来，国际上围绕这一问题召开了许多会议，明确提出了所谓“持久的利用和开发水资源”的口号，积几十年的经验和教训，人类的共识是：合理的水资源开发利用。为了达到这样的目标，水资源工程必须采用有利于环境的方法来规划、实施和运作，从而能长期地保持和改善资源的基础，保证后人也能够拥有祖先留下的、质量较高的水资源。

　　水资源可持续虽有各种不确定的解释，但它的内涵至少应包括：（1）适度开发。对资源的利用后不应破坏资源的固有价值，并且尽可能地回避开发措施对资源的不利影响；（2）不妨碍后人未来的开发，为后来开发留下各种选择的余地；（3）不妨碍他区人类的开发利用及其水资源的共享利益；（4）水的利用效率和投资效益是策略选择中的主要准则；（5）不能破坏因水而结成的地理系统。

二、实现水资源可持续利用的机理

　　1．水的循环规律是水资源得以循环利用的保证。水资源优越于大多数其他自然资源在于通过太阳能的作用使陆地上的水源不断得到更新和补充，从而使维持一切生命活动的新鲜水源不断。

　　但是随着人类社会的不断前进和人口的增长，人类对水资源开发利用和治理的广度和深度越来越大，对水的需要不断增加，而自然界所能提供的可以得到更新和补充的新鲜水量却是有一定限度的，因而在一些地区出现了水资源的供需失衡；有些地区因过度开发和污染破坏了当地水源，直接威胁人类完全生存的环境。因而人们要求保持水资源的持续利用并改善保持人类的生存环境，从而引申出水资源承载能力的概念，相应而言，各个地区均需拥有水资源承载能力所能维持的承载水量，该水量必须能在水循环条件下得以持续维持。

　　2．水量守恒原理是水资源得以持续利用的客观现实。水量守恒原理，就是指一定量的水在其循环运动过程中，可以变换形态和存在空间，但其数量不变。具体来说，在循环中，能够在一年或多年之间可以得到恢复的水量，该部分水量可以由人类控制、调节并能按照需要供应，并以它作为分析水的供需关系的依据。

　　作为该部分水量应具有以下特征：（1）可能按照社会的需要提供或可能提供的水量；（2）该水量拥有可靠的来源。且该来源通过水循环不断能得到更新和补充；（3）该水量可由人工加以控制；（4）该水量和水质能够适应用水要求；（5）该水量主要功能系供水，兼具生态功能。

三、我国水资源可持续利用的实现条件

1．更新水资源观念、建立节水型社会是实现水资源可持续利用的先决条件。

　　长期以来，人们对水资源的认识存在两种模糊观念：一是无限可用论，认为水是“取之不尽,用之不竭”的天赐之物，不存在危机问题；二是有值无价论，认为水不具备资产特征，其所有权不明确，人们可以自由索取。由于上述观念的左右，人们惜水、爱水、节水意识十分淡薄，对水资源的浪费已成为一种社会痼疾。据统计，仅北京市一年的洗车用水就相当于6个北海的水量。鉴于此，笔者认为，解决中国缺水问题的根本出路在于节水，而节水的基础在于社会。因此，建立“节水型社会”的历史使命已责无旁贷地摆在当代人面前。何谓“节水型社会”?全国政协副主席、著名水利专家钱正英同志做出了明确的阐释。她认为,节水型社会是指要增强社会的节水意识，把节水的政策贯彻到社会的各行业，让节水的观念落实到全社会的每个人。其核心是提高用水效率，促使水资源的利用符合可持续发展的原则。根据上述观点，建立节水型社会的关键在于增强社会的节水意识。节水意识的基础来自于水忧患意识，而水忧患意识的建立则需要对国民特别是青少年进行水资源知识的宣传教育。为此，全国节水办公室专家建议编写生动有趣的水资源科普读物，对广大小学生进行潜移默化的水资源教育；在中学阶段则要开设水资源选修课，借以普及水资源知识；在大学生、干部、职工中则要将水安全教育与时事教育结合起来，树立水安全是国家经济安全基础的思想，增强保护水资源的责任感，把节水贯穿于每一次用水的行动之中，逐步建立适合我国水环境的节水工业、节水农业、节水城市的全方位的节水社会格局。

2．调整我国水资源格局是实现水资源可持续利用的基础条件

　　早在新中国成立之初，毛泽东就提出：“南方水多，北方水少，如有可能，借点水来也是可以的。”毛泽东的这一“借”水构想，是调整我国水资源格局，实现我国21世纪水资源优化配置的战略选择。经过近两代人的努力，这一“借”水构想的总体框架——南水北调工程已日渐清晰，即分别从长江流域上、中、下游向北方调水，形成南水北调西、中、东三条引水线路。一个世纪水利建设工程已经拉开帷幕，2003年南水北调工程中线和东线已开工建设。南水北调工程，将分别从长江下、中、上游取水70～192亿m3、145～200亿m3和50～100亿m3，总计调水量每年将达265～500亿m3，相当于北方五片平均水资源的4.9%～9.3%，这无疑将对干涸的北方带来福音。

3．协调好生产、生活和生态用水是实现水资源可持续利用的保证条件。

　　长期以来，我国在水资源的配置和使用上缺乏生态观念。在水行政管理体制上存在着部门单目标管理与水资源的多功用相矛盾的局面。水资源配置和管理的“次优化”问题一直得不到有效解决。以北方“三河”流域为例，黄河从1972年开始出现断流，1997年断流时间长达266d，断流区直达距河口780km的开封市；我国最长的内陆河塔里木河，从1974年开始，下游自大西海子水库以下363公里的河段全部断流，下游绿色走廊岌岌可危；发源于青海祁连山、纵贯甘肃河西走廊、蜿蜒于内蒙古草原的我国第二大内陆河黑河，也连续10个汛期出现断流，导致下游地区的胡杨林大片死亡。水资源生态恶化引发的环境及社会问题日渐突出。

　　“生态用水”新概念的提出，标志着我国对水资源的配置与管理在理论与实践的结合上上升到了一个新的层次。值得肯定的是，我国以“三河”调水和引黄济津成功为标志，已在河流水量统一调度，实现流域(乃至跨流域)水资源统一规划、统一管理、统筹解决各种用水需要，使有限水资源得到优化配置方面迈开了可喜的一步，积累了相当的经验。但是，随着西部大开发的推进，我国水资源供需矛盾将日益加剧,“生态用水”问题将日趋严峻。因此，从现在起到今后一个很长的时期内，我们必须要通过加强流域水资源管理，调整产业结构和种植结构，节约用水和必要的工程设施，严格控制上游用水，让河水沿着河道不断流向下游，维护和逐步恢复生态系统。只有这样,才能实现真正意义上的水资源可持续利用。

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