规范河道采砂 维护行洪安全(1)程力学毕业论文(2)

二、导致滥采乱挖的主要原因

    1、法制观念淡薄。多年来，我们河道主管部门不断加大宣传教育力度，通过召开由河道沿岸村镇领导参加的水法规座谈会，书写标语等多种形式，大力宣传《水法》和《河道管理条例》。但有的地方领导和村组干部错误认为，河道砂石资源属于地方集体所有，不经河道主管部门同意，擅自与采砂业主签定开采协议，有的还低价拍卖资源开采权，造成违法开采，违规开采，扰乱砂石开采市场，遗留了大量后患。

2、利益驱动。全县违法开采和违规开采，主要原因是个别村组和采砂业主受利益驱动。村组越权发包河砂开采权，可以收取一定承包费，业主则可以逃避河道主管部门的规范管理，获取暴利。

3、执法难。一方面由于河道主管部门专职执法人员奇缺，当前只有3个人，其中女同志2名，而且缺乏必要的专门的交通工具，造成工作开展难度大。另一方面采砂船游动性大，且管理上缺乏强制手段，造成难执法。

三、几点建议

    1、迅速出台规范性文件。我县河道采砂规划已经初步编制完成，应该迅速组织相关部门和专家进行评审，并迅速出台，以作为我县砂石资源开采业的依据，以便于全面规划开采河道砂石资源，充分发挥砂石资源的效益，促进经济和社会的健康发展。

2、组建执法专班。规范砂石市场管理，是一项复杂的系统性的工作，为彻底扭转当前滥采乱挖的混乱局面，必须成立由乡镇、村组等基层组织和工商、城建、交通、公安、法院等部门联合组成的执法专班，对全县砂石料开采市场进行全面的集中整治。

3、广造舆论氛围。要加大宣传力度，大力开展《水法》、《河道管理条例》和《河道采砂收费管理办法》的宣传教育，特别做好对领导干部的宣传，提高全社会的法律意识，营造良好的采砂秩序，依法采砂的良好氛围。

4、引入市场规则。完成对全县砂石开采市场集中整治后，将全县河道可开采区进行普查划段，科学界定开采区开采范围和开采期，规定开采方式，划定年最低开采能力，制定开采弃料回填强制措施，引入市场机制，拍卖10年的开采权，科学合理和有偿开采全县砂石资源，既发挥资源效益，又不影响河道安全行洪，还为河道清除障碍物。

5、加强巡回检查。进一步加强水政执法队伍建设，配备专门的河道采砂管理人员2人，添置必要交通工具，加强日常巡查监督，确保采砂秩序的长治久安。

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