凉州区农村人饮解困工程建设实践(1)程力学毕(2)

4 主要成效                                      

    农村人饮工程的建设，其社会和经济效益十分明显，主要表现为：

(1)解放和发展了农村生产力，促进了农村经济的发展。农村人饮工程的实施，结束了缺水地区祖祖辈辈找水和远距离背水的历史，直接改善了受益群众特别是妇女、儿童的生存环境，生活条件，节约了农村劳动力，将她们从繁重的体力劳动中解放出来，使他们放心的地从事生产和经营，增加家庭收入。按水利部规定每年每户节约挑水工日70个标准计算，全区解决了22.315万人的饮水问题，每年可节约劳动工日4.35万个，按每个劳动工日创收5元计，年可创收1522.5万元。

(2)改善了农村生活条件，提高了人民生活质量。随着农村人畜饮水困难的解决，提高了人民的身体健康。不少群众自筹资金，从集中供水点将水引到室内，不仅用上了自来水，还安上了热水器，农户生活环境条件有了极大的改善，人们精神面貌发生了巨大变化，有力地推进了社会主义新农村建设的进程，为农村全面建设小康社会创造了条件。

(3)通过对人畜饮水工程的综合利用，调整了缺水地区农业产业结构，为农村经济发展奠定了一定基础，把人畜饮水同发展家庭养殖、庭院经济及农业产业结构调整有机结合起来，走多种经营的路子，促进农户增收。

(4)密切了党群关系。人饮工程建设中，各级政府、有关部门及广大技术人员帮助群众搞规划、落实资金、解决技术难题，起到了模范带头作用，受到了群众的热烈拥护和支持，群众将人饮工程称为“德政工程”、“民心工程”。

(5)推动了农村精神文明建设，促进了农村社会稳定。过去不少缺水地方经常发生水事纠纷，现在解决了饮水困难问题，此类事情很少发生。

5 存在的主要问题

人饮解困工程建设取得了一定的成效，但也也存在一些问题，突出表现在以下几个方面：

(1)受资金限制，人饮工程建设规模偏小，没有形成集中连片的规模，还不能从根上有效解决饮水困难地区广大人民的饮水问题，其工程经济、社会和环境效益体现的不够显著。

(2)人饮工程科技含量低，缺乏技术创新。大部分工程设计仍采用传统的供水工艺，一些新工艺、新技术、新设备、新材料没有引用到工程设计之中，造成工程运行成本，维修和管理费用的增加。

      (3)工程建后管理制度还不够完善，有待近一步探索、创新和完善。部分工程尽管摸索了一些管理模式，但还缺乏完善的工程管理制度，或订有制度但落实不够，工程管理措施和方式还有待进一步强化、创新和完善，使管理水平迈上一个新台阶，发挥工程应有的效益。

        (4)没建立起科学的管理体制运行机制。人饮部分工程实行的还是“福利水”、“大锅水”的运行机制，没有建立起完善合理的水价机制和良性循环机制，影响了工程的正成运行。

       6  措施和对策

      针对上述问题，结合人饮工程建设的实践经验，为搞今后人饮工程建设，提出如建议：

        (1)广泛宣传，吸引多元投资搞人饮工程。工程建设需要大量资金 ，仅靠国家投资远远不够，要建立以地方和个人投入为主，国家扶持为辅的多层次，多渠道，多元化的投入机制，各级政府部门要加大引导力度，调动各方面的积极性，积极鼓励各级水管单位投资人饮建设，也可吸纳民间资本发展人饮工程。

         (2)吸取以往经验，精心规划设计。为给今后人饮建设提供科学决策和依据，要抓好规划设计，对以后所建项目要认真调查、研究分析，做到科学规划，大胆创新，优化设计，优化选比，提高工程科技含量。

         (3)加大人饮工程管理体制和运行机制的改革力度。从建章立制人手，以合理核定水价，适当收取水费为手段，提高工程管护和节约用水意识，确保工程发挥效益，按照建立社会主义市场经济的要求，建立起产权清晰，权责明确，管理科学的管理体制和良性运行机制。经营机制向市场经济过渡，走自主经营，自负盈亏，滚动发展，以水养水，良性循环的改革新路。加快水价改革步伐，对于集中供水工程，应进行成本水价核算，按水量征收水费做到供水商品化。进行多种形式的产权制度改革，落实各种形式的经营管理责任制，加强内部管理，发展多种经济，降低供水成本，提高经济效益，实现以水养水，促进供水工程走上良性运营的轨道。①理顺产权关系，落实管理主题：产权的确定依据不同的工程形式，借助市场机制中灵活多样的经营管理方式，逐工程落实管理主体和管理责任。对规模较大的集中供水工程，成立专门的供水公司，实行有偿供水；对小型的供水工程，尽可能交给受益村组自行管护，也可采取租贷、承包等形式确定管理经营主体，对农户自用水的水窖水池工程，按照“谁建、谁有、谁管、谁用”的原则，明确到户产权直接划归使用者，实行国家补助，农户自管自用。②合理确定水价，确保水费回收：水价是确保工程发挥效益、良性运行的最有力的经济手段。对已建成的中型人饮工程，在充分考虑农民的承受能力的前提下，要坚持基本水价与超额水价相结合的有偿用水价格机制，实行分类定价，科学测算水价。

共2页: 2