凉州区农村人饮解困工程建设实践(1)程力学毕

摘要：对凉州区在解决农村人饮解困工程中，在工程建设管理方面所采取的措施和取得的经验进行了扼要的总结，概括介绍了这项“民心工程”取得的成效，对人饮工程建设中存在一些突出问题，提出了相应的措施和建议，提出了人饮工程管理体制和运行机制的改革的一些构想。

关键词：人饮工程 做法与成效 工程建设

1 人畜饮水现状

凉州区位于河西走廊东端，全区辖46个乡镇，总人口98.4万人，其中：农业人口79.95万人，国土面积5081km²，属典型的大陆性温带干旱气候区，气候干燥，降水稀少，蒸发强烈，水资源匮乏。人均占有水资源量为973 m³，约为全国人均水资源量2370 m³的2/5，为全省人均水资源量1200 m³的4/5，属国际上划分的重度缺水区，受历史原因和自然条件的限制，全区人畜饮水历来较为困难。八十年代在山水灌区修建了一些高位水池和人饮管道，初步解决了十多万人的饮水困难，但已建的人饮工程规模小，标准低，分布范围小，已老化失修，基本不能使用，群众饮水困难问题依然突出。随着城市规模不断扩大，工农业生产的逐步发展，水的供需矛盾日趋突出，城区附近的井灌区地下水年均超采0.7-1亿m³，地下水位以每年0.3-0.7m的速度下降，地下水水质不断恶化，城区东北部分乡镇水源受到工业废水与污水的不断污染，水中有害物质超标，人们饮用水质不合格的水。以地表水为主的山水灌区，人畜饮水以远距离的河水为主，耗用了大量的人力和物力。目前，全区人畜饮水困难的乡镇达31个，人数达58.26万人，占农业总人口的59.2%，由于饮水困难人数较多，给饮水困难地区造成了严重的经济和社会问题，饮水困难问题严重制约了当地群众生活水平的提高和农业生产的发展。

2  三年人饮工程建设成就

2001年以来，以国家实施“农村人饮解困工程”为契机，将人饮解困工程作为“生命工程”列入实施计划，各级部门采取各种有效措施，积极筹措资金，发动广大群众投身人饮建设，顺利完成了三年人饮解困的建设任务，共建成供水工程1091处，铺设人饮管道216.35里，年供水量达成176.6万吨，解决了19个乡镇的39个村（组）6772户， 2.83万人和9.3万头（只）畜的饮水困难问题。目前，全区共解决了20.96万人和29.56万头畜的饮水问题，年供水量达792万吨。这些人饮工程的建成为今后发展人饮工程树立了榜样，积累了经验，奠定了基础。

3 主要措施及做法

为保证工程建设保质保量，按时完成，凉州区人饮项目在建设过程中建立、健全了组织机构，加强组织领导和项目管理措施。依据市人饮项目办公室的安排部署，从项目建设的前期准备工作，资金管理，技术服务，工程质量监理，检查督促等方面入手，把人饮工程建设作为提高农民生活水平和农民脱贫致富的民心工程来抓，保证了工程建设的进度和质量，为工程建设的圆满完成奠定了基础，提供了保障。

3.1 建立健全组织机构。

三年人饮解困工程项目时间紧、工期短，为了确保按时顺利完成建设任务，成立了由分管区长任组长，由相关部门主管负责人为成员的区人饮工程建设领导办公室，负责人饮工程建设的具体事宜。人饮工程建设领导小组办公室成立了技术服务小组和质量监督检查小组，全面负责解决人饮建设中的技术问题的质量检测。

3.2 提高认识，加强领导，确保人饮工程顺利实施

人饮办公室对农村饮水解困工作给予了高度重视，把人饮工程作为一项重要职责和严肃的政治任务来抓，落实责任制。通过建立健全项目法人责任制，抓紧、抓好项目的开展，按计划落实国家投资计划，把任务层层分解，落实责任到人。在各有关部门的统一领导下，各负其责，密切配合，在计划、资金、技术、管理、监督检查等各个环节保障工程顺利进行。

3.3 抓好项目资金管理工作。

项目资金管理严格执行了《武威市农村人饮项目建设暨资金使用管理办法》。积极争取工程建设设备材料保质保量，按时足额到位，并做好其调配和管理工作，对完成的工程逐项登记，并填好报帐清单，建档立卡，接受审计检查。

3.4 制定相关规程，规范项目建设。

     为了保证人饮工程建设顺利进行，人饮办公室对项目建设在管理、施工、验收等方面制定了可行的细则和办法，并同建设单位签定了人饮解困工程项目建设责任书。相继出台了《凉州区人饮项目建设管理实施细则》、《凉州区人饮项目建设验收细则》、《凉州区人饮项目验收有关表格》、《凉州区人饮项目建设奖罚办法》、《凉州区人饮项目施工技术要点》、《凉州区人饮项目工程管理办法（讨论稿）》、《凉州区人饮项目建设责任书》，这些措施和办法对保证工程建设的进度，质量和明确建设责任等方面提供了有力的依据和保障。

3.5 加强人饮项目督察工作。

在建设过程中，人饮办公室主要成员坚持因时、因地、分类、分区指导的原则抓主抓重点质检小组长期深入各水管处(所)和工程建设地点对所有人饮工程建设进展情况进行督促、督察，检查指导，对发现的问题及时加以研究和解决，保证了工程建设的顺利进行。

3.6 做好群众工作，签定协议，落实自筹资金

人饮办公室成员常深入到各工程建设点，采取多种形式，广泛宣传人饮工程建设的必要性和实效性，给农户讲清人饮项目资金来源情况及筹措方式，明确工程建设的目的和任务，通过算帐对比与受益村组签定人饮工程建设协议书，明确落实其自筹资金，积极组织农户出工、出力建设人饮工程。

3.7 加强建设项目管理，确保工程质量。

在项目建设中深入、细致对工程的设计进行了审查，反复论证水源是否可靠，工程技术方案是否合理，自筹资金是否落实，有无建后管理方案等；其次，把好材料设备的质量关，对所进材料进行了严格把关；第三、严格选择了施工队伍，集中供水工程实行项目法人责任制，选择有经验、有资质的专业队伍施工；第四、加强工程质量监督，严格按批准设计方案进行施工，确保工程质量。抽调了经验丰富的施工技术人员到现场对项目实施提供技术方面的咨询、指导、服务工作，质检小组随时抽验工程质量，杜绝不合格工程出现，为工程顺利实施提供了技术保障。

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