面向21世纪松涛灌区水资源开发利用的对策(1)(2)

4        21世纪松涛灌区水资源开发利用的对策   

首先，应根据国家21世纪水资源开发利用的总体部署，开展“水可持续利用”、“节水型社会”、“从工程水利转向资源水利”等工作，结合海南省国民经济发展和松涛灌区的实际情况，制定出本灌区21世纪水资源开发利用的中、长期供需计划。既充分体现发挥已建水利设施的效益和资源水利的科学管理，又要充分体现对灌区水资源实现可持续利用的基本原则。全省的水资源开发利用规划、计划报上级主管部门审批后，向全社会颁布，共同努力实现海南水资源可持续利用的目标。

松涛灌区水资源综合开发、合理利用必须建立一个科学的管理系统，制定一套结合当地实际，行之有效的法规。对此，本文不多赘述。笔者现就在21世纪松涛灌区水资源开发利用中应注意的几个突出问题及其对策进行论述。

  4．1 稳步搞好灌区工程除险加固、续建配套与节水改造工作

海南省是我国最年青，陆地面积最少、海洋面积最大、淡水资源难以从外地调入的海岛省，松涛灌区是海南省水利条件最好、稳产高产的粮食生产基地。国家计委和水利部历来十分重视松涛灌区续建配套建设和工程除险加固，1995年将其列为全国20个重点灌区之一，连续几年安排专项资金用于灌区续建配套。海南省及灌区各市县一直在多方筹集资金，除增加水利基建投资和农田水利事业费外，还使用了农业综合开发资金、商品粮基地建设资金、扶贫资金和以工代赈等专项资金，同时积极发动当地群众投工、投劳、入资，用于灌区续建配套工程建设，部分用于已运行40多年的松涛水利工程除险加固工作。

1999年，水利部要求各大型灌区抓好制定灌区续建配套与节水改造规划的工作。省水勘院与松涛局根据实际情况，在1989年珠江水利委员会设计院编制的《松涛灌区续建配套工程总体规划》的基础上，结合亚洲开发银行《海南北部地区水资源开发项目》报告，编制出《松涛灌区续建配套与节水改造规划》报告。该报告的总目标要求尽快全面完成松涛灌区的续建配套和抓好节水改造工作，以充分发挥松涛灌区的经济效益、社会效益和生态效益。

4．2 依靠科技进步，实施科技兴水

科学技术是第一生产力。实现松涛灌区水资源可持续利用的目标同样离不开科学技术。

根据松涛灌区的实际情况，21世纪应围绕实现水资源可持续开发利用的目标，首先着重解决好计划用水、节约用水、改善水环境、保护水资源等重大课题。要积极开展科技攻关研究和应用开发研究，重视抓好科技成果的推广应用工作。近期内可就①加快推广省水高效农业灌溉技术，节约水资源，满足日益增长的城镇用水需要；②积极开展以松涛水库为龙头的灌区大中小、蓄引提相结合的大型灌溉系统水资源利用的优化调度研究，抓好灌溉用水和小水电用水的优化配置，逐步使松涛灌区真正做到依靠科技进步解决实际问题，依靠科技进步振兴灌区水利事业，实现松涛灌区21世纪用水管理现代化的伟大目标。

4．3 以市场为导向，全面推行水费改革

松涛水利水价过低，目前农业供水价为0.0357元/m³（省物价局批准），而其成本价应为0.0793元/m³。以每年向用户供水6.0亿m³计，应收农业水费2142万元，成本价水费达4758万元。以现有的3：7（松涛局3，市县7）分成，应收水费分别为642.6万元、1427.4万元。松涛工管局在水价低、分配比例严重失调的情况下，所应收水费还被层层截留，目前实际收到的农业年水费仅约200万元。水费收不上来，管水人员工资低，队伍不稳定，工程长期老化失修，效益下降。因此，加快以建立适应市场经济规律的水费经营体系为中心的水费改革已势在必行，迫在眉睫。

要根据市场经济规律，按照年运行费，适当考虑移民补偿费，核算农业水价。工业、城镇供水要加收合理的利润、税金、保险费、水资源费等。采用形式多样的水费收交方式，实行谁用水谁交费、谁供水谁收费的政策，供水单位直接向用户收费，避免中间管理单位截留和回扣，确保水费的回收，收取的水费用来以水养水、以库养库，部分水费还可用于工程的维修及配套，逐步使松涛水利经济走上良性循环的轨道。

4．4 抓好水资源的可持续利用工作

实现我国21世纪水资源可持续利用目标的途径一是靠节水，二是靠经济结构调整。海南同样如此。水资源的需求主要指工业、农业、生活用水和环境（保持水环境自净能力的需要）、生态（保持生态平衡）用水。水资源的来供范围包括可以利用的大气水、地表水、地下水、污水回收及海水淡化。

保证水资源供需平衡在于开源、节流。节约用水是保障供需平衡的主线，而水价是必不可少的经济杠杆。通过水价调节来提高水资源的利用效率，目前松涛灌区灌溉用水是节水的大户；工农业和生活也要节约用水，并要努力削减排污总量，节约环境用水；还要注重水土保持，节约生态用水。开源要以经济与生态效益为核心，力求科学合理；充分利用大气水，合理利用地表水，科学利用地下水，努力开拓污水处理回收，开发淡化海水。

结合松涛灌区的实际情况，我们应抓紧抓好以下三方面工作：

⑴水资源开发、利用、保护、管理的法规体系必须尽快健全。尽可能使这些法律内容具体化并定量化，增加可操作性，增补完善罚则条款，以使在实际工作中真正能做到“有法可依，有法必依，有法能依；执法必严，违法必究，究办必力。”

⑵水资源统一管理体制必须适应市场经济要求，管理要规范化、现代化。

⑶尽快建立健全水资源开发利用工作机制，使松涛灌区水资源可持续利用得到有力保障。

4．5 加快水利人才队伍建设

现代化的水利建设事业必须要有具有现代意识、掌握现代科学知识的高素质人才队伍才能进行。纵观目前松涛灌区水利人才队伍现况，令人堪忧，不仅数量缺乏，学历层次低，结构不合理，年龄老化，而且知识不能及时得到更新，断层现象严重。以高级人才现状为例，这些人员大多毕业于60年代，而在这近40年来，特别是改革开放以来的20余年，是我国与世界科学技术突飞猛进的时代，他们虽通过不断学习和实践，对新技术、新理论、新知识有所接触和掌握，但相对来说仍比较欠缺，更令人担忧的是他们大多已接近退休年龄。松涛灌区水利人才与知识的缺乏，已严重制约了灌区水利事业的发展。水利要发展，人才是关键，队伍是保证。因此，必须加快培养、吸收和引进各类、各层次的专业技术人才和水利管理人才，以适应灌区现代水利建设和管理事业的需要。

21世纪已经到来，在世界科学技术突飞猛进发展和我国社会主义市场经济体制全面建立、国家开始实施西部大开发重大决策的咄咄逼人的形势面前，实施松涛灌区水资源可持续利用战略对策已势在必行，刻不容缓。我们要乘着这股强劲东风，充分挖掘自身潜力，做好21世纪松涛灌区水资源可持续利用的全面规划，用科学的态度、开拓的精神和扎实的工作作风，一步一个脚印地去实施规划中各个阶段的任务和目标。

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