２１世纪初期中国农村水利发展纲要(1)程力学(3)
2014-04-14 02:23
导读：２．灌区节水改造 灌区节水改造重点在北方的黄河中上游地区、内陆区及黄淮海平原，其次东北区、长江中下游区，适当考虑珠闽及西南区。 灌区节水配
２．灌区节水改造
灌区节水改造重点在北方的黄河中上游地区、内陆区及黄淮海平原，其次东北区、长江中下游区，适当考虑珠闽及西南区。
灌区节水配套改造原则是：
（１）从灌区经济总体开发的角度优化配置水土资源，实现水土资源的可持续利用，以水资源高效利用为中心，提高灌溉水的利用率和水分生产效率，达到农业增产，农民增收的目的。
（２）促进“两高一优”农业的建设，加快灌区农业现代化进程，促进灌区的生态环境改善，为农业可持续发展提供保障。
（３）在灌区的建设和管理中大力推广新技术、新工艺、新材料、新方法，提高科技在水利和农业中的贡献率。
（４）抓住影响灌区效益发挥的主要矛盾，按照科学合理和经济可行的原则进行续建配套技术改造。
（５）灌区续建配套技术改造要与国土规划、土地利用规划、流域综合利用规划、农业区划等相协调。
（６）加快灌区管理体制和机制改革，推行用水户参与管理，实行成本水价，建立起产权清晰、责权明确的良性运行机制。
３．新灌区开发
发展灌溉面积必须充分考虑当地水土资源条件，积极稳妥地进行。在对现有灌区进行充分挖潜改造的基础上，再考虑新建工程。原则上新发展灌溉面积所需水量一律从现有灌区节水改造省出的水量中解决，有条件的地方可以积极开发利用天然雨水，适度开发地下水资源。
新灌区开发的重点在东北区，其次在黄淮海区和黄河中上游区，内陆区和西南区也有一定比例的发展。东北区蓄、引、提灌工程和井灌工程并重。黄淮海区主要是在黄淮之间打井灌溉，以及江苏、安徽的引江工程。黄河中上游区重点在内蒙东部的灌溉工程和中部的井灌工程以及甘肃。
各分区特点：
（转载自http://zw.ＮＳＥaＣ.com科教作文网） （１）东北区：全区有效灌溉面积占耕地面积比例仅为２４％。黑龙江、吉林两省水资源比较丰富，发展灌溉的潜力很大。
（２）黄淮海区：该区水资源紧缺。通过开源节流，加强管理，尚有一定发展潜力。
（３）黄河中上游区：与土地资源相比，水资源不足。通过工程改造；加强管理，以及大力节水有一定发展潜力。
（４）内陆区：该区有近１亿亩土地具有发展灌溉的潜力。通过修建工程和区域内调水，可以有较大发展潜力。
（５）长江中下游：该区水资源丰富，但具有发展潜力的土地多为零散的丘陵地，具有一定开发潜力。
（６）珠闽江区：该区水资源丰富，但土地资源有限，发展潜力不大。
（７）西南区：该区水资源丰富，具有发展灌溉潜力的土地有０．８７亿亩，特别是云南滇中、滇西的一些平坝，发展灌溉面积的潜力很大，但工程造价高，可根据情况适当发展。
４．园田化建设
要大力加强农田水利基本建设。东南沿海，长江三角洲，珠江三角洲，胶东半岛以及大、中城市周边经济发达地区，要利用自身优势，积极推广采用与设施农业、工厂化农业、休闲观光农业、持续高效农业相适应的农村水利先进设备、技术和方法，率先将农田灌排区建设成为高标准的农田水利示范园区，提高水土资源利用率和劳动生产率，为农业的现代化发展和农村社区环境的优化、美化奠定物质基础。
５．除涝排水
现阶段我国农村排涝标准不及３～５年一遇。全国易涝面积３．６７亿亩，８０％已进行了初步治理，建立了防洪除涝排水体系，平原圩区的防洪除涝工程体系已初具规模，对减免洪涝灾害起到一定作用。但由于工程不配套、工程老化加之管理不善等原因，有些地方的工程排涝能力只达到原设计标准的４０％左右，不能适应农业发展的要求。必须加强流域的排涝系统规划，合理协调防洪与除涝的关系，确保除涝排水通畅。
（科教范文网http://fw.nseac.com） 北方地区：重点在黄淮海平原、松辽平原和三江平原等地区。南方地区：长江中下游沿江滨湖平原区、长江下游沿江滨湖平原区、浙江钱塘江沿岸平原区、南部沿海平丘区、四川盆地平丘区。
６．中低产田改造
我国中低产田主要分布在低洼、易涝、易旱地区，全国洼涝、盐碱、渍害农田面积近５亿亩。经过４０多年的治理，大部分得到不同程度的改善。随着农业发展对治理标准要求的提高以及部分地区由于人类活动对自然环境的破坏，进一步治理的任务还很重。
北方中低产田改造重点在黄淮海平原、松辽平原和三江平原等地区以及西北干旱地区也有较大的面积，其中低产的原因不同，如有纯涝渍区、纯盐碱区、涝渍盐碱并存区。
南方中低产田改造重点在淮河平原、长江流域的江汉平原、珠江三角洲、山丘区的冲垄谷地等。
７．小型水源工程建设（塘坝、蓄水池等）
小型水源工程对于解决灌区范围以外的零星耕地灌溉问题起着决定性的作用。要根据当地水土资源情况，利用当地有利的地势，在服从流域总体规划的基础上利用小型水源工程，拦蓄当地地表径流，集蓄雨水作为农田灌溉水源。建设重点在北方甘肃、宁夏山丘区，江苏南部山丘区，四川山丘区等。
８．旱作农业水利建设（集雨节灌）
旱作农业要以提高天然降水利用效率为核心，通过农艺、生物技术措施，建设土壤水库，提高土壤蓄水保墒能力，建设高标准“保水、保肥、保土”基本农田。干旱缺水山区，要重点开发利用雨水资源，大力发展水池、水窖、旱井等雨水集蓄利用工程，集蓄天然雨水，发展补充灌溉，力争达到人均半亩以上基本农田。在解决群众饮水困难和温饱问题的基础上，促进农业种植结构的调整和陡坡退耕还林、还草，发展山区经济、改善生态环境、增加农民收入。
（转载自http://zw.NSEAC.com科教作文网） ９．牧区节水灌溉
牧区要大力开展供水、排水和草场灌溉等水利基础设施建设，发展人工饲草料基地、家庭草库伦和天然草场灌溉，提高草场产草率和载畜能力，改善牧业生产条件，建设和保护生态屏障，强边固防，促进民族团结和社会稳定。要有计划地发展节水灌溉，推广适合牧草灌溉的节水设备。重点在黑龙江、吉林、内蒙古、甘肃、青海、四川、新疆等省（自治区）。
１０．乡镇供水及农村饮水
随着农村经济的发展人民生活水平的提高，乡镇供水尤其是居民生活饮用水，对水质要求十分严格，对水源选择需无污染源，在工程设计上需增设水的净化处理设施，使水质达到国家规定的有关标准。乡镇人口集居地，要结合乡镇企业和小城镇发展的需要，大力发展乡镇供排水设施，改善社区生活条件，促进农村两个文明建设和农村城市化的发展。
五、对策与措施
根据中国农村水利发展所存在的问题和制约因素，按照可持续发展战略的观点，提出以下对策与措施：
１．加强农村水利发展支撑体系建设
完善农村水利政策法规体系。要加强政策法规研究，为农村水利的发展提供有力的法律支持和宽松的政策环境。使农村水利走上依法治水，依法管水的轨道。近期内要重点研究农田水利基本建设、节水灌溉、水价改革等方面的法规政策研究。要尽快完善农田水利技术规范、规程和质量标准体系，抓紧搞好各项规划，维护规划的权威性和严肃性。
加强农村水利技术支撑体系建设。要尽快建立起与农业大国、灌排大国相适应的农村水利科研和技术推广体系。对农村水利的技术难点，要组织科研、教学、生产部门的力量联合攻关。要加大农村水利先进适用技术的宣传推广力度，有计划、有重点、有步骤地推广应用一批新技术、新材料、新工艺，提高农村水利科技成果的转化率。要加强地下水动态、灌溉定额等农村水利基础数据的试验观测工作，尽快恢复和建立全国灌溉试验观测网。
（科教范文网 fw.nseac.com编辑发布）
在引进、借鉴、消化、吸收国外农村水利先进技术的基础上，研制开发适合国情，质优价廉的农村水利技术和设备，建立产学研相结合，技工贸一体化的农村水利，特别是节水灌溉技术及设备的研制、开发、生产、推广技术服务体系。
抓好农村水利教育工作。根据农村水利发展的新形势和新要求，修改高等院校有关水利教材，培养农村水利后备人才。搞好农村水利基础知识的科普宣传和农村水利系统在职员工的技术
培训工作。
２．拓宽农村水利投资渠道，增加农村水利建设资金
完成２１世纪的农村水利建设任务，需要大量投资。必须努力拓宽农村水利投资渠道，大幅度增加农村水利投资。现有的各项农村水利投资渠道要长期稳定，并逐步增加。国家和地方各级计划、财政和信贷部门要根据农业和国民经济发展的需要，适当调整投资比例，争取在国家基本建设投资中增加对节水灌溉、大型灌区改造等事关全局的重要建设项目的投资。要更多地吸引和利用外资用于农村水利建设。
增加农村集体、个人对农村水利建设的投入。要制定相应的法规、政策，保证农村集体将一定比例的积累资金用于农村水利建设，引导农民和社会各界增加对农村水利的投入。要根据各地情况，进一步完善劳动积累工作制度，充分利用我国广大农村劳动力资源丰富的优势，坚持不懈地加强农村水利基础设施建设。
管好用好农村水利建设资金，提高资金使用效率。要严格按照国家有关规定加强资金管理，做到专款专用；要完善项目前期工作，积极推行工程“三制”提高资金使用效率。
３．加强农村水利社会化服务体系建设
加强农村水利社会化服务体系建设，对于改革农村水利管理体制和运行机制，加强农村水利工程管理，加速农村水利科技成果的转化具有重要意义。２１世纪，要在全国逐步建立起以乡村集体和合作经济组织基础，以专业技术部门为依托，以农民自办服务为补充的多种经济成分、多形式、多层次的服务体系。
（转载自http://zw.ＮＳＥaＣ.com科教作文网）
农村水利社会化服务工作的重点：一是完善区乡水利服务组织、搞好服务工作；二是搞好技术信息、人员培训、技术承包等服务；三是鼓励发展农民管水组织。各级农村水利工作者树立为农民、为农业生产服务的观念，不断改进工作作风，提高服务质量。推动农村水利社会化服务组织向产业化、专业化、企业化方向发展。
积极支持农民自办、联办服务组织，保护他们的合法权益，并从资金、技术、物资和政策等各方面给予扶持。
４．深化体制改革，转换运行机制
要尽快建立起适应社会主义市场经济体制要求的农村水利投资、建设、管理新机制。根据不同地区和不同的条件，通过拍卖、租赁、承包和股份合作等形式，明确小型水利工程的所有权、放开建设权、搞活经营权，广泛吸纳社会资源，使小型水利工程的建设和经营走上以存量换增量、卖旧建新、良性运行、滚动发展的轨道。
加快农业灌溉水费改革步伐，使农业灌溉水费尽快达到成本，用经济的杠杆，调动农民节水的积极性，实现水资源的优化配置和合理使用。要采取措施，认真落实国务院《水利工程水费核定、计收和管理办法》，尽快做到按成本征收，保证工程良性运行。
要积极推进国有灌区管理体制改革，明确经营管理自主权，从过去计划经济体制下依附于行政机关的供水管理型转到生产经营型轨道上来，让广大用水户进一步参与灌溉工程的经营管理，建立起灌区良性运行机制。
鼓励灌区管理单位在搞好农业灌溉服务的前提下，利用自身的水土资源优势，发展多种经营；改革城乡供水管理体制，加强城乡水资源的统一管理，推进城乡一体化供水进程。
５．走以内涵挖潜为主的发展道路，保护、巩固、提高现有灌排设施，抓好已建工程的续建配套和技术改造，适当发展灌溉面积
（科教论文网 lw.nseaC.Com编辑发布） 灌区是农业生产的主力军，是农业现代化的主要基地。２１世纪，面临人口增加、经济发展对粮食和农产品需求的巨大压力，灌溉面积必须在稳定的基础上适度增加。但发展灌溉面积必须充分考虑当地水土资源条件，按照以水定发展规模的原则，积极稳妥地进行。要采取有效措施，加大控制灌溉面积减少的力度，主要抓好《占用农业灌溉水源、灌排设施补偿办法》的贯彻落实，同时以现有灌区节水改造为重点，通过续建配套、技术改造等措施，进一步挖掘现有工程的潜力，发挥最大的工程效益。
６．大力普及节水灌溉技术，把推广节水灌溉作为一项革命性措施来抓，促进水资源高效利用
推广节水灌溉，是缓解当前农业用水供需矛盾，增加农业产量、发展农村经济的需要，是加快我国农业现代化进程的需要，是改善生态环境，实现水资源可持续利用、农业可持续发展的需要。推广节水灌溉，是我国农田灌溉发展从粗放到集约，从外延为主到内涵为主，实现增长方式历史性转变的过程，是具有深远历史意义的科学决策。
要抓好重点地区节水，充分利用天然降水是首要的节水灌溉措施，节水潜力最大的环节是渠系输水。田间节水要结合农业耕作栽培技术改革和建设现代化农业要求进行。
要制定政策措施，积极引导扶持节水灌溉工作的开展。要将发展节水灌溉作为２１世纪我国灌溉发展的一项基本原则。不论是农业综合开发、商品粮基地建设、粮食自给工程、菜篮子工程、或是扶贫开发，必须实施节水灌溉，达不到节水标准的项目，不予立项审批。要加大对节水灌溉的投入，严重缺水地区的骨干节水工程要作为重点建设项目，纳入各级基建计划。要尽快研究制定有利于节水灌溉发展的经济补偿政策和计划用水、节约用水的管理制度和实施方案。
内容来自www.nseac.com
７．建设高素质的农村水利队伍
努力提高人员技术业务素质。根据农村水利不同工作岗位的特点，利用一切手段和设施，实行集中和分散相结合，短期与长期相结合，理论与实践相结合，脱产与在职相结合等办法，加大培训培养力度，努力建设一支高素质农村水利从业队伍。到２０３０年，争取大、中型工程管理单位业务骨干都具有中专以上学历，中级以上职称，普通人员都经过专业培训；每个水利合作组织至少有一名懂技术、会管理复合型人才。水行政主管机构人员不仅要有懂水利，而且熟悉与本职工作相关领域有关知识，一专多能，真正成为水行政管理行家里手。
逐步建立健全与社会主义市场经济体制相适应的农村水利队伍建设和管理的
规章制度。在完善各类专业技术服务组织重组制度的同时，重点建立健全水利合作组织发展的框架体系，明确合作水利组织建设和运行管理必须遵循的原则，保障水利合作组织这一新事物的发展有章可循，有法可依。要把建立有利于调动职工工作积极性、主动性和创造性人事管理制度作为队伍建设的核心，建立起因事设岗、因事设职，按照岗位职务要求配置人员的新机制，保证人员能进能出，在各自岗位上最大限度发挥才能。
８．加强领导，为农村水利发展提供良好的社会环境
各级政府要加强对农村水利工作的领导，牢固树立为农业服务的思想，特别是在市场经济和干部任期制的情况下，各级政府党政一把手要切实把发展农村水利作为促进农业和农村经济发展的首要措施来抓。深入实际，调查研究，解决农村水利工作中的实际问题。
要因地制宜，分类指导，加强宏观管理和调控，努力创造有利于农村水利工作发展的社会环境。
（科教论文网 lw.nseaC.Com编辑发布）
各地要根据全国农村水利发展纲要，因地制宜地制定本地的农村水利发展规划，并认真组织实施。
共3页: 3
论文出处(作者):
