关于我国农村社会保障制度创新的思考(3)

　　1.政府是收入分配的调节者?

　　政府介入社会保障领域的首要和基本的目标是进行收入再分配，追求社会公平，以维持社会可以接受的收入分配差距。政府在建立公平的制度方面其作用是不可替代的。目前，农民收入增幅已连续4年下降，城乡收入差距统计上为1:3，如果将城镇居民的显性收入和隐性收入综合计算，并去除农民收入中所含的各种额外负担，其差距实际上已达到1：5(一般工业化国家是1:2)。“从整个社会看，城乡居民收入不平等和社会地位不平等是中国社会的主要问题之一，甚至有可能是一系列不平等问题中最主要的问题。只有通过政府强有力的组织，调整社会经济政策，特别是国民收入分配与再分配政策，以防止收入差距继续扩大。?

　　2.政府是农村社会保障资金的主要提供者?

　　资金筹措是社会保障制度的核心问题。据包括发达国家和发展中国家在内有数据可查的131个国家城乡社会养老保险金的筹资形式表明，至少有129 个国家城乡社会养老保障资金的基本来源均是由政府拨款或由政府和雇主出大头、受保人出小头—这无疑构成了社会保障的一个根本性特征。也就是说，社会保障金主要不应由受保人个人出。3.政府是农村社会保障政策法规的制定者、实施者、监管者?

　　强制性是社会保障的基本特征。政府应当利用其强制权为社会保障提供一个相对完备的法律环境，通过国家立法形式，明确社会保障的权利义务关系，矫正市场失灵，并将由此造成的社会影响降至最低程度。我国国家与社会并没有完全分立，社会还远未达到自为，农村社会保障应当与城市社会保障一样是由具有普遍性的国家而非由特殊性的农村社会来承担的。尽管国家有时只是“虚幻的共同体形式”。但是，在普遍认可国家是民主的国家、代表的是全体劳动者利益的基本前提下，就无法放弃国家对维护社会保障的第一主体责任。?

　　(三)制定合理的农村社会保障制度实施原则?

　　一种制度能否带来实际社会效果，关键看它的实施情况。因此，完善农村社会保障制度，需要结合中国的国情、农村社会经济的特点以及未来的发展方向，制定合理的农村社会保障制度实施原则。比如确立社会保障与社会经济同步发展的原则、公平与效率原则、事权和行政监督权相分离的原则、保障水平低起点、广覆盖原则、因地制宜的原则等，使得社会保证更具有可行性。?

　　(四)积极探索农村社会保障资金筹措新机制?

　　农村社会保障资金筹措是农村社会保障制度建设的核心内容和中心环节，是一个带根本性的问题，是农村社会保障的最大难题。在计划经济向市场经济转轨时期，必须发扬改革的精神，与时俱进，尽可能地开拓筹资渠道，解决农村社会保障向城镇一体化过渡时期的资金短缺问题，以体现农村社会保障的“社会”特性。?

　　1.个人交纳占一定比例?

　　(1)划分养老田。农村集体可以根据各地土地数量与等级，按人头划分养老田，这种田可免交一切费或税，农民自由种植，收入用来交纳社会保险费，进入个人账户，这将是中国农村解决老有所养问题的发展方向。?

　　(2)实行储备积累。个人积累以货币为形式，个人能交多少集体补多少，建立个人账户，农民个人缴费和集体补助全部记在个人名下，属于个人所有。这样，个人领取养老金的多少取决于个人缴费的多少和积累时间的长短，也可激励农民积极入保。?

　　2.农村集体视经济状况适当补助一部分?

　　(1)乡镇企业利润。从过去农村社会保障经验看，乡镇和村办企业的务工农民的养老金主要来自企业利润，或一次性发给退休生活补贴，或企业给在职农民一定比例的养老保险，或有的农村企业把一定比例的企业利润交村集体，与村民一样享受集体给投保的养老保险的一部分，这是从根本上解决农民交保费的有效途径。?

　　(2)集体经济积累投入和补贴。一是公积金积累。过去30多年发展起来的集体经济，有的地方发展的较好，具有相当经济实力，他们把积累的公积金投作社会保险费，是个很好的路子。二是土地利润。土地利润是对土地的占有、开发、使用、经营、售卖、出租、赠与、抵押所带来的收益，一般在政府(包括事业单位)、社区(村、组、企业)和个人三者之间进行分配。建议这部分投入按老中青少由高到低的比例，划入集体保障专户。?

　　3.国家和政府承担部分?

　　(1)国家让税。这是国家给予的政策扶持，是非常必要的，让税的方式可多种多样。包括税前提取社会保障费，国家对社会保障机构筹措的全部资金免征任何税款，从该收回的国库税金中给予支持。以及对医疗保险金和社会救济金等各种保险金，不收任何附加费用，免征特产税和农业税等方式。农业是弱势产业、风险产业，而且特产税征收标准难统一，征收成本又高，况且农业税和特产税是乡村两级财政主要来源之一，其用途本身包括集体公益事业，将其用于农村社会保障顺理成章。免征的特产税和农业税可直接进个人账户，用作个人社会保障。?

　　(2)国家让利。对存储在国家金融机构中的社会保障金，这是受保者的“活命钱”，国家可以制定相关政策，给予高出居民一般储蓄的利率。同时，有关违犯社会保障法规的罚没收入可作社会保障金的各项来源。?

　　(3)确保社会保障金营运增值。国家社会保障机构除足额保留日常发放的保障金外，其余按照市场化和稳妥化原则进行资本运营和管理，严防资金流失和贬值，尽可能地通过资本运营使资金保值增值，如存入银行生息，购买国家债券，委托国家金融机构贷款、投资等等，其经济收入部分可作农村社会保障金来源。?

　　(4)开征社会保障税。我国要为农村社会保障提供稳定可靠的财源，最佳选择就是开征社会保障税，城乡统筹安排，以农村为主。同时，可将现开设的社会保障福利彩票，部分用于农村社会保障。?

　　总之，在拓宽农村社会保障金筹措渠道的前提下，农村社会保障不能完全依靠自愿，要考虑其社会性，国家应该加大政策倾斜力度和资金投入力度，采取一定的强制措施，对落后地区也要逐步推行。同时，在经费投入和政策制定上要与城市社会保障一视同仁，特别在农村社会保障机制建立初期，国家应该更多地反哺农村，造福于农民。