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城市林业建设的法律思考(2)

2013-08-17 01:11 业建设的理念，显得单一而狭窄，不利于资源效用的充分发挥。城市林业建设的法律理念的确立可能会是我国林业法律理念革新的开端。
（二）城市林业建设法律要素
与其他任何法律关系一样，城市林业建设的法律规范体系必然由该法律关系的要素组成，下面对城市林业建设法律关系的基本要素作一简单分析。
1、城市林业建设主体
在城市林业建设法律关系中，主要涉及以下几个方面的主体：其一、城市林业建设的立法主体。按照《》和《立法法》等有关法律的规定，《城市林业建设法》应当由全国人大常委制定，国务院可以制定有关的法规；较大的市可以通过制定地方法规来规范当地建设和发展中的重大问题。在目前情况下，在城市林业建设中，首先应该考虑的就是城市的人民代表大会及其常委会可以对本市的城市林业建设制定相应的地方法规，为城市林业建设提供法律保障和依据。同时，城市政府的规划部门也应积极将有关规划报人民代表大会或人大常委批准，使其具有更高的权威性。
其二、城市建设的执行主体。城市林业建设执行主体，是指城市林业该由谁来建设，谁来实施城市林业的建设活动？其主体主要有三方面：政府、集体、个人。城市林业作为一项公益性事业，应以政府实施为主。城市政府对本市的林业建设从规划、筹资到具体实施都应处于主导地位。特别是对于城市森林、园林的建设，场所的绿化、城市通路、街道两旁的绿化更应以政府为执行主体。集体，主要是指城市林业建设的非国家团体组织，在城市林业建设中要发挥有关部门、单位、社区的作用，落实责任制，一些小区绿化、单位大院绿化等应由有关部门、有关单位和社区负责，做到有钱出钱、有力出力。个人，是城市林业建设活动的具体实施者，须尽其法定义务，《森林法》第十一条明确规定：“植树造林、保护森林，是公民应尽的义务”。第五届全国人大第四次会议通过的《关于开展全民义务植树运动的决议》，要求所有满11周岁的公民，每年义务植树3棵至5棵。这就使植树造林从一种人们自愿参加的美化的活动，转变为人人都应履行的法定义务，为全民造林创造了条件。 （科教范文网http://fw.NSEAC.com编辑发布）
其三、城市林业建设的经营主体。城市林业建设该由谁来经营管理？城市林业建设中的城区林业建设由于主要由当地政府投资，而且城市林业建设作为城市建设的一个部份，理应由政府中的城市规划部门进行规划和管理。同时应当将机制引入城市林业建设，将经营和管理相结合，实行谁建设谁经营谁管理谁受益的复合体制，充分调动相关主体的积极性。因此，城市林业建设的经营管理主体应是多元的，城市环境保护部门、社区管理部门、生活区的物业管理部门、其他有关单位也应对城市内部或小区内部林业建设或绿化区域进行管理和经营；而城市近郊和中远郊林带则应由林业部门经营管理，尤其是中远郊森林带还牵涉到国家防护林体系的建设，所以其经营管理应由专业性的林业部门从整体上进行规划和经营管理，并且还要加强各个林业带之间的协调。在城市林业建设中，城市规划部门应加强与林业部门及其他相关部门的沟通，促进城市的城区、近郊和中远郊林业建设的综合发展。
其四、城市林业建设监督主体。城市立业建设的规划、建设、管理和维护都应该有专门的机构或组织，同样，对城市林业建设也应有专门的监督机构，形成高效合理的监督机制，促进城市林业建设良性发展。目前，我国城市林业建设监督的问题在于，政府集管理者和监督者于一身，根本不能实施真正的有效的监督。这样的监督机制就失去了监督的意义。从权利义务相对应和权力制约与平衡的理念出发，城市林业建设的监督主要有立法监督、行政监督和公众监督与舆论监督几种主要方式。立法监督是指立法机关即人民代表大会及其常委的监督，这是最具权威的监督方式；行政监督是指城市林业建设的执行主体、管理主体之间即其相平行的行政部门的监督，比如监察部门、部门的监督；公众监督是指城市林业建设离不开所有市民的参与和监督；市民既是建设者，同时也是监督者。此外，媒体舆论对城市林业建设的监督也是非常重要的。鼓励市民和媒体进行监督，才是城市林业建设监督的长久之计。因为市民才是城市林业建设的最大利害关系人，他们有权利，而且也十分乐意作为城市林业建设监督的主体。媒体舆论监督是现代社会的特色和必然要求。媒体担当城市林业建设的监督主体不仅是由其行业性质和特征决定的，还是基于市民的需要和其本身发展的需要，一方面可以以最快的速度披露有关信息，反映城市林业建设的发展动向或存在问题，影响相关职能部门决策和执法；另一方面可以通过报道有关消息引导市民关注城市林业建设，促进整个城市林业建设的发展。市民和媒体的监督作用是持续的、长久的，而且关注的范围比较广，内容比较细。所以，在城市林业建设监督中，不仅要强调有关立法的、行政的监督机制，还应重视市民和媒体的作用。
2、城市林业建设法律关系的客体

法律关系的客体，通常是指法律关系主体的权利、义务所共同指向的对象。通说认为，法律关系的客体主要有：物、行为和智力成果。笔者认为，城市林业建设法律关系的客体主要是行为，即城市林业建设法律关系主体在城市林业建设活动中所实施的规划、建设、经营、管理和监督的行为。但这种行为与行政法上的行政行为不同。行政行为的主体是特定的行政机关或行政机关工作人员，城市林业建设法律关系的主体则是多元的，可以是行政机关，也可以不是。
3、城市林业建设法律关系的内容
城市林业建设法律关系的内容，是指城市林业建设主体所享有的权利和承担的义务。下面分别简述之：
（1）政府的权利和义务：
本届中央政府提出“执政为民”，“请为民所系，权为民所用”的执政理念，体现了人民当家作主的国家本质。在城市林业建设活动中，政府的职能主要是根据有关法律法规或地方人民代表大会的决议对城市林业建设进行规划、设计、组织实施和管理，调动其他主体参与建设的积极性，协调相关单位和主体之间的关系，及时处理建设活动中出现的各种问题。这些职能对行政主体来说，即是权力又是义务。从根本上说，政府在城市林业建设中主要是义务主体。因为政府的一切活动都应以实现和维护人民利益为出发点和归宿，政府的权力不仅来源于人民，而且是为实现其义务为前提的。但在实际中，政府滥用权力，挤占城市绿地、开山采石、破坏山体和植被等屡见不鲜。而且政府的决策不、不科学，主观臆断的成份很大。如广州在选择树种时就决策不当，其城市建设用树――木棉的飘絮不利呼吸病人健康。如中山市每年用于绿化养护费高达3000万元，而3万余hm2林地一年投入的费用不过300多万元。城市林业建设的技术性很强，涉及的学科比较多。政府在决策时，应多听专家和市民的意见，不应独断专行。要充分利用现有资源，对城区、近郊和中远郊林带进行整体规划，这才方为“民本”政府的本色。

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（2） 集体的权利和义务
集体包括部门、单位和社区。由于部门和单位实行的是责任制，所以仍应侧重义务。但是在现代社会中，一个良好的绿化环境，不仅可以使员工获得绿化效益，有利其身心健康，提高工作效率；而且，还能体现部门和单位的实力，有利其业务的开展。城市发展的未来在社区，社区的绿化是主动的、积极的。现代市民对环境的要求越来越高，甚至不惜花钱买绿化。在英国，商人们普遍认为“绿化就是高价格房地产”。很多住户就是冲着社区的绿化而购买住房。这种基于市民需要的绿化建设，才是城市林业建设的根本之计。明确社区林业的权利和义务是保障其发展的前提。权利：社区的居民有